Одним из принципов противодействия коррупции является ответственности. «Коррупция. Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней и (или) ликвидации последствий коррупционных правонар

«КОРРУПЦИЯ. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ, ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ КОРРУПЦИИ И БОРЬБЫ С НЕЙ И (ИЛИ) ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ КОРРУПЦИОННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ»

Определение "corrumpere" в римском праве трактовалось самым общим образом, как повреждать, ломать, разрушать, подкупать и означало противоправные действия в судебной практике. Это понятие произошло от сочетания латинских слов "correi" – несколько участников в одной из сторон обязательственного отношения по поводу единственного предмета и "rumpere" – ломать, повреждать, отменять. В результате образовался самостоятельный термин, который предполагал участие в деятельности нескольких (не менее двух) лиц, целью которых являлась порча или повреждение нормального хода судебного процесса или процесса управления делами общества.

В справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией последняя определяется как "злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях"

Федеральный закон «О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ» определяет понятие коррупции как - злоупотребление служебным положением , дача взятки , получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

Многообразие точек зрения на определение коррупции свидетельствует о сложности этого явления.

Субъектами коррупционных отношений выступают с одной стороны должностные лица, с другой стороны – представители легального и нелегального частного сектора .

Объектом коррупции могут являться практически все установленные и охраняемые законом общественные и хозяйственные отношения.

Современная коррупция – это не элементарный уголовно-правовой феномен, который можно было бы квалифицировать конкретной нормой уголовного кодекса как отдельный состав преступления. Коррупцию следует рассматривать как криминологическое, социально-экономическое явление, обладающее многоструктурным и многоуровневым содержанием, в содержательный объем которого входит комплекс неоднородных видов общественно опасных деяний. Можно с уверенностью сказать, что коррупция распространяется во всех сферах общественной жизни.

Поскольку формы злоупотреблений служебным положением очень многообразны, по разным критериям выделяют различные виды коррупции.

1) В зависимости от субъекта коррупции, злоупотребляющего служебным положением:

Государственная коррупция (коррупция госчиновников); – коммерческая коррупция (коррупция менеджеров фирм); – политическая коррупция (коррупция политических деятелей).

2) В зависимости от субъекта коррупции, выступающего инициатором коррупционных отношений:

Запрашивание (вымогательство) взяток по инициативе должностного лица; – подкуп по инициативе просителя.

3) В зависимости от субъекта коррупции, являющегося взяткодателем:

Индивидуальная взятка (со стороны гражданина);

Предпринимательская взятка (со стороны легальной фирмы); – криминальный подкуп (со стороны криминальных предпринимателей – например, наркомафии).

4) В зависимости от формы выгоды, получаемой взяткополучателем от коррупции:

Денежные взятки; – обмен услугами (патронаж, непотизм).

5) В зависимости от степени централизации коррупционных отношений:

Принцип приоритетного применения мер по предупреждению коррупции , если рассматривать его в системной связи с принципом комплексности мер, ориентирует на организацию повседневной работы в нормальном режиме, воспитание в обществе нетерпимости к коррупции, поднятие престижа публичной гражданской службы и обеспечение ее стабильности, воспитание нового поколения государственных и муниципальных служащих. Этот принцип задает тон реализации всего массива нормативных актов о публичной гражданской службе, а также тех нормативных актов, которые определяют порядок реализации прав граждан и организаций в административных отношениях. Нормативная база деятельности государственных и муниципальных служащих не должна быть коррупциогенной и «подталкивать» их к произвольному правоприменению. Важную роль в реализации этого принципа должно сыграть само общество.

Антикоррупционная политика Российской Федерации

Меры по противодействию и борьбе с коррупцией являются приоритетными для России на современном этапе. Международные рейтинги показывают, что уровень коррупции в России недопустимо высок. Коррупция в государственных структурах препятствует развитию государственного управления , влечет за собой огромные дополнительные затраты со стороны бизнеса и населения, что в целом тормозит экономическое развитие страны.

Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 был создан Совет при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией, в рамках которого работали две комиссии: Комиссия по противодействию коррупции и Комиссия по разрешению конфликта интересов. С 2008 года действует Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции.

В последние годы Россия предпринимает активные действия по совершенствованию своей законодательной базы, приведению ее в соответствии с мировыми нормами. Так Федеральным законом от 8 марта 2006 г. №40-ФЗ ратифицирована Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции. Кроме того, Россия является активным членом Антикоррупционной Сети для стран с переходной экономикой и ежегодно представляет национальный отчет по самоанализу в области противодействия коррупции.

В 1993 г. Верховным Советом РФ был принят Закон РФ "О борьбе с коррупцией", но он так и не был подписан президентом. В 1995 г. и 1997 г. были приняты Государственной Думой и одобрены Советом Федерации Федерального Собрания РФ соответственно второй и третий проекты Федерального закона РФ "О борьбе с коррупцией" и также отклонены Президентом РФ.

В Государственной Думе третьего созыва антикоррупционный законопроект "О противодействии коррупции" дошел лишь до первого чтения. По мнению юристов, этот документ призван не столько направлять борьбу с коррупцией, сколько имитировать ее.

Некоторое изменение ситуации в области противодействия коррупции было связано с подписанием Россией международных документов. 9 мая 2006 г. постоянный представитель РФ при ООН Виталий Чуркин в Нью-Йорке официально передал в Секретариат ООН грамоту о ратификации Россией Конвенции ООН против коррупции от 01.01.01 года. Федеральный закон "О ратификации Конвенции ООН против коррупции" был подписан Президентом РФ 8 марта 2006 года.

Следует подчеркнуть, что в России проблема коррупции является одной из самых актуальных. Помимо того, что происходит ослабление национальной экономики, должностные лица неэффективно осуществляют свои полномочия. Пораженное коррупцией государство не может успешно осуществлять свою политику.

Проблемы противодействия коррупции

В области нормативного регулирования наиболее слабым звеном противодействия коррупции в Российской Федерации являются:

1. несовершенство внутригосударственного уголовно-процессуального законодательства, регулирующего сферу доказывания по уголовным делам. Предмет доказывания коррупции является наиболее сложным, содержит специфические факторы, присущие только этому преступлению, но они не нашли законодательного разрешения в уголовном процессе . Преступная деятельность коррупционеров усилена их должностным положением, что создает реальные возможности для нейтрализации доказательств. Эти обстоятельства требуют адекватных законодательных процедур, направленных на устранение таких препятствий;

2. полное отсутствие уголовно-процессуальных норм в действующем УПК РФ, регулирующих международное сотрудничество по уголовным делам;

3. действующие международные договоры РФ не восполняют названных пробелов, но опираются на обязательность ключевого правила взаимодействия – применение внутригосударственных уголовно-процессуальных норм при исполнении международных поручений иностранных государств. Этим подчеркивается необходимость развития и совершенствования национального процессуального законодательства;

4. несовершенство национального уголовно-процессуального законодательства и действующих международных договоров РФ по оказанию правовой помощи по уголовным делам, отсутствие специального регламентирования международного сотрудничества в сфере уголовной юстиции исключает страну из позитивного взаимодействия с другими государствами, не решает ее внутренних проблем, в том числе и в вопросах коррупции, создает условия и предпосылки для заполнения правового вакуума иностранными правовыми системами в ущерб интересам России.

Подводя итоги можно сделать выводы, что коррупция становится нормой, а не исключением, в том числе и среди политической, правящей и экономической элиты. Правоохранительные органы, сами отчасти пораженные коррупцией, не имеют достаточных возможностей и необходимой реальной независимости для борьбы с институциональной коррупцией.

Выявляются несколько главных важнейших моментов, которые требуют незамедлительного решения, и промедление разрешения которых сделает практически невозможным процесс борьбы с ними. Это такие вопросы как:

а) необходимо совершенствование действующего законодательства, выработка единого понятийного механизма и принятие новых законодательных актов: закона «О борьбе с организованной преступностью», закона «О лоббизме», «Основ государственной политики в борьбе с коррупцией».

б) одним из главных принципов борьбы с коррупцией и организованной преступностью должны быть гласность и прозрачность деятельности органов судебной и исполнительной власти, средств массовой информации , граждан и общественных формирований;

в) исключение из санкций статей об ответственности за должностные преступления всех основных видов наказания, кроме лишения свободы, причем на срок не ниже двух лет, а за преступление, предусмотренное ст. 289 УК РФ (Незаконное участие в предпринимательской деятельности), – не ниже пяти лет; установление за совершение этих преступлений абсолютно определенных санкций с запрещением применять ст. ст. 64 (Назначения более мягкого наказания, чем предусмотрено за данное преступление) и 65 (Назначения наказания при вердикте присяжных заседателей о снисхождении) УК РФ и включением в санкции таких дополнительных наказаний, как лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград и конфискация имущества;

г) создание постоянно действующего общефедерального специализированного органа по предупреждению и борьбе с коррупцией в целях осуществления постоянной антикоррупционной политики государства, для эффективности и добросовестности работы которого надо создать всего два условия: тщательный, скрупулезный подбор кадров (наличие высшего образования , чистейшая репутация, уважение общества) и высочайшая зарплата работников этих служб. Важнейшими задачами которого, было бы следить за исполнением закона о коррупции, проверка декларации о доходах, особенно если у служащего зарплата совершенно не соответствует наличию у него атрибутов роскошной жизни. Финансовый контроль за доходами и имуществом должностных лиц и их семей существует во всех цивилизованных странах мира, например в США. Такое положение есть и в Международном кодексе поведения государственных должностных лиц (ст. 8).

д) повышение уровня технического обеспечения правоохранительных органов , внедрение в их работу современных информационных технологий, гарантия их безопасности, существенное повышение заработной платы государственных работников.

е) формирование антикоррупционного мировоззрения у российских граждан, в том числе путем использования возможностей СМИ.

В завершении остается подчеркнуть, что при четком и добросовестном выполнении всех выше перечисленных задач, сплоченности общества в борьбе с любыми видами проявлений коррупции, личной заинтересованности правоохранительных органов по обеспечению правопорядка в стране, у МБУК ГЦИИ появляется шанс миновать коррупционную составляющую в деятельности учреждения, также это будет служить важнейшим шагом вперед на пути дальнейшего развития учреждения.

Мигачев право: учебник.- 2-е изд., перераб. и доп.- М.: Издательство Эксмо, 2005.- С. 485-490

В данной статье будет изучен вопрос - какими являются основные принципы противодействия коррупции. Данный термин - коррупция - трактуется как злоупотребление служебным положением, передача или получение взятки. Известно, что коррупция препятствует развитию гражданского общества и общему экономическому росту государства.

Если мы ликвидируем государство, мы ликвидируем коррупцию (Гэри Стэнли Беккер)

Что такое коррупция?

Термин corrumpere появился в учениях права Древнего Рима и обозначался как "ломать", "подкупать" или "разрушать". Изначально слово применялось в судебной практике для обозначения правонарушений в ходе подкупа судей и передачи им взяток. Оно было образовано из следующих латинских слов:

• correi - несколько лиц, участвующих в каком-либо судебном или общественном процессе;
• rumpere - отменять, ломать, разрушать.

В итоге был сформирован отдельный термин, который означал действие двух или более лиц, которые препятствовали судебным или иным процессам.

Как сейчас определяется коррупция в международном законодательстве? В соответствии с документом ООН, учреждающим методы борьбы с данным социальным явлением, коррупция представляет собой злоупотребление государственной властью для получения выгоды в собственных интересах.

Определение в законодательстве России, в принципе, с этим довольно идентично. Под коррупцией понимаются дача и получение взятки, подкуп, злоупотребление служащими своими полномочиями, служебным положением и другие противоправные действия против интересов страны и граждан в частности. Взятки могут быть различной формы - деньги, ценности, имущество, услуги, приобретение или передача каких-либо прав как для себя, так и для третьих лиц - в общем, все, что осуществляется для приобретения неправомерной выгоды. Законом "О противодействии коррупции" предусмотрено, что коррупция может осуществляться как физическими лицами, так и от имени предприятий - юридических лиц.

Какой норматив регламентирует, что относится к принципам противодействия коррупции в Российской Федерации? Прежде всего это закон №273-ФЗ, который так и называется «О противодействии коррупции».

В нем установлены правовые основы по предотвращению коррупции, а также вопросы по ее организации. Главной задачей нормативного документа является ликвидация и/или минимизация последствий от данных правонарушений, а также их предупреждение. Так, в соответствии с законодательным актом, противодействие коррупции - это деятельность, которая осуществляется для:

• профилактики - выявления возможных причин, их устранения;
• борьбы с коррупцией - выявление уже совершенных правонарушений, их пресечение, расследование;
• ликвидации последствий или их минимизация от произведенных правонарушений.

Вышеперечисленные меры осуществляются государственными учреждениями на различных уровнях хозяйствования: федеральном, региональном уровне, учреждениями местного самоуправления, иными предприятиями, а также гражданами, действующими в пределах своих полномочий.

Также ответственность за деяния коррупционного характера находит отражение в международных конвенциях, например, конвенции об уголовной ответственности за коррупцию, принятой в Страсбурге (Франция) в 1999 году. Также к таким международным нормативам относят конвенцию ООН и конвенцию о борьбе с дачей взяток иностранным должностным лицам от 21.11.1997. Правда, последний документ распространяется только на страны, включенные в Организацию экономического сотрудничества и развития, в составе которой России пока нет.

Принципы противодействия коррупции в РФ учитываются в Конституции - основном законе страны, а также в кодексах - уголовном, административном и трудовом.

Для гражданских служащих действует указ президента от 12.08.2002, №885, регламентирующий общие принципы их поведения в государственных учреждениях. Кроме того, работники государственной службы в своей деятельности должны руководствоваться Кодексом этики и служебного поведения. Это свод, в котором, помимо других аспектов, устанавливаются правила для профилактики коррупционных факторов в их служебной деятельности в органах государственного управления.

В нормативах судебной отрасли можно выделить постановление Пленума Верховного суда РФ №19 от 16.10.2009, в котором отражена судебная практика дел коррупционного характера и превышения служебных полномочий.

Основные принципы

Противодействие коррупции основывается на следующих принципах - специальных и общих. Они указаны в законе 273-ФЗ о деятельности по ликвидации и предупреждению коррупции.

Какие принципы против коррупции имеют общее правовое значение? К ним относят основополагающие, базовые положения права, например, принцип законности, публичности и открытости деятельности государственных органов, наличия ответственности за коррупционные деяния, конституционно-закрепленный принцип - обеспечение и защита прав и свобод людей и граждан.

Что касается специальных правил, относящихся именно к противодействию коррупционной деятельности, - это принцип комплексного подхода правовых, социальных, экономических, политических и других мер; принцип использования мер по предупреждению коррупции как приоритетного метода; взаимодействие государственных органов и институтов гражданского общества (политических партий, профсоюзов, объединений и прочих); взаимодействие государственных органов с международными предприятиями и отдельными физическими лицами.

Вышеуказанные принципы представлены в статье 3 федерального закона. Данные положения имеют фундаментальное значение в общей системе мер против коррупции в стране. Законом только декларированы положения, однако их содержание не конкретизируется. В этой связи рассмотрим каждый из принципов поподробнее.

Принцип признания и обеспечения гарантий прав и свобод

Эти правила установлены в статье 2 и во второй главе статьи 17-64 российской Конституции. Они имеют основополагающее значение среди обязательств и гарантий государства перед человеком и гражданином. Принципы соблюдения прав и свобод должны учитываться в любой деятельности государственного управления, соответственно, и в отрасли противодействия коррупционными нарушениями тоже.

В ходе осуществления мер против коррупции государство должно обеспечить равные условия для лиц, подвергающихся воздействию данных мер, независимо от их пола, возраста, происхождения, национальности, идеологии/убеждений, имущественного положения, должности и других критериев.

Принцип законности

В чем отражено данное правило? Прежде всего этот принцип подразумевает определенную юридическую форму для предписаний против коррупции. В нормативных актах определяются нормы поведения, которые считаются коррупционными, и устанавливаются соответствующие ограничения или обязанности.

Правовые документы могут быть различного вида, содержания и распространять свое действие по разным уровням. Например, на государственном уровне это законы, указы президента, постановления правительства и прочее. На международном уровне - это конвенция ООН против коррупции и прочие конвенции. На уровне региона - это законы субъекта, указы глав и губернаторов, распоряжения.

Помимо прочего, на каждом государственном предприятии также утверждаются нормативные правовые документы, в которых отражается их антикоррупционная политика, создаются стандарты поведения работников и созываются специальные комиссии.

Принцип законности закрепляется в том, что должностные лица, реализующие деятельность по ликвидации, прогнозированию или пресечению коррупции, должны иметь на это соответствующие компетенции и полномочия.

И наконец, законность выражается в привлечение к ответственности, закрепленной в нормативных законодательных актах. Однако права и интересы граждан при этом должны быть соблюдены в полном объеме.

Принцип открытости деятельности государственных и региональных учреждений

К основным принципам противодействия коррупции в Российской Федерации также относится прозрачность и публичность учреждений в сфере государственного и муниципального управления. Можно выделить два аспекта отражения этих положений:

1. Степень открытости деятельности организаций по пресечению коррупции выражается в уровне участия граждан в решении данных вопросов, а также в уровне контроля и мониторинга общественности за государственным аппаратом, в частности, за их деятельностью по борьбе с коррупционного характера факторами.
2. Публичный характер деятельности государственных или региональных учреждений отражается в степени общественной огласки за нарушения законодательства в сфере коррупции, степени их публичности.

Принцип неотвратимости ответственности за коррупционные нарушения

Как измерить степень исполнения этого принципа противодействия коррупции в Российской Федерации? Показатель отражается прежде всего в деятельности прокуратуры, министерства юстиции РФ и других правоохранительных органов, уполномоченных и проводящих расследования коррупционных правонарушений.

Одним из главных аспектов для исполнения данного принципа на должном уровне является подготовка высококвалифицированного персонала. Они должны быть способны выполнять задачи по выявлению, раскрытию, пресечению и профилактике коррупционных правонарушений, несмотря на то что данные нарушения являются весьма латентными.

Принцип комплексного подхода, включающего информационные, политические, экономические и иные меры

Коррупция как некое социальное заболевание наносит ущерб всей организации общественных отношений. Она выражается прежде всего в перераспределении материальных ресурсов, превышении полномочий, установленных должностным регламентом.

Одним из решений данной проблемы является образование государственного устройства, в котором перераспределение средств является справедливым и эффективным с точки зрения общества. Данная задача требует привлечения и соучастия всех отраслей, влияющих на социальные аспекты: от нормативно-правовых до информационных и публицистических.

Принцип приоритета мер, направленных на предупреждение и профилактику деяний коррупционного характера

К данному принципу относятся все ежедневные методы работы, при которых в обществе воспитывается нетерпимость к проявлениям коррупции. Данные меры направлены также на повышение престижа государственной службы, создание условий их стабильной работы, обучение новых поколений сотрудников на гражданской службе.

Положения по предупреждению коррупции являются базой для создания нормативных документов о гражданской службе. Законы, положения и иные нормативные источники в отрасли государственного и муниципального управления не должны иметь коррупционные "наводки" и побуждать гражданских служащих к произвольным правовым решениям. Выполнение данного принципа противодействия коррупции влияет также на менталитет общества и граждан, их отношение к институтам власти.

Принцип взаимодействия государственных учреждений с общественными и международными институтами, физическими лицами

Этот принцип подразумевает развитие институтов гражданского общества, таких как общественные объединения, сообщества, профсоюзные комитеты и прочие. В государстве должны учитываться принципы демократии, деятельность органов государственной власти обязана быть прозрачной и открытой для мониторинга и контроля общественных институтов, также в стране должны обеспечиваться свободы граждан в виде партийного плюрализма.

Какие меры необходимо принять для этого? Государственным учреждениям нужно создавать условия правового воспитания, а также привлекать внимание общества к любым нарушениям коррупционного характера. Также продуктивным может быть развитие международного сотрудничества (как двустороннее, так и в организациях нескольких стран) по вопросам деятельности против подкупа в международных сделках. Необходимо учитывать реализацию программ по ликвидации данных правонарушений в странах, которые их наиболее успешно применяют.

Принцип научности и оперативности

Данные принципы противодействия коррупции в российском законодательстве не закреплены, однако их также можно упомянуть.

Научность представляет собой некий мониторинг коррупционных факторов в общем по стране и по отдельным регионам. Данные исследования должны проводиться на законодательном уровне и наиболее компетентными специалистами. Мониторинг проводится для выявления степени "зараженности" коррупцией, чтобы затем разработать, скорректировать и реализовывать предупредительные профилактические программы и мероприятия по ликвидации взяточничества.

Оперативность же отражается в своевременности реагирования государственных структур на сигналы или некие прогнозы по выявлению коррупционных факторов, повышая тем самым эффективность предупредительных и ликвидационных мер.

Вывод

В данной статье было рассмотрено, что относится к основным принципам противодействия коррупции. Можно отметить, что действия по борьбе против такого социального явления, как коррупция, должны проводиться во всех сферах жизнедеятельности общества.

Прежде всего ответственность за реализацию антикоррупционной политики несут государственные служащие, выполняющие функции исполнительных, представительных и судебных органов власти. Немаловажная роль в ликвидации и предупреждении коррупционных факторов предоставляется и гражданскому обществу страны. Так, получить реальный результат в сфере борьбы с коррупцией можно, лишь объединив усилия общественных организаций и государственных, административных органов.

Под принципом в науке обычно понимается основное начало или фундаментальное положение того или иного явления или процесса. Изучая политические или правовые феномены исследователи в первую очередь стремятся выявить те общие закономерности, которые присущи этим явлениям и обычно выражаются в принципах. Зная эти принципы в дальнейшем значительно проще как изучать новые стороны явления, так и применять полученные знания на практике. Как говорил французский мыслитель К. Гельвеций знание некоторых принципов легко замещает незнание некоторых фактов. Законодатель, часто устанавливая порядок регулирования в той или иной сфере вначале нормативного правового акта особое внимание уделяет именно принципам, поскольку они имеют большое значения не только для толкования нормативных конструкций в правоприменительной практике, но и для дальнейшего регулирования в подзаконных актах.

В статье 3 Федерального закона о противодействии коррупции устанавливаются основные принципы этой деятельности. К ним законодатель относит:

1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;

6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;

7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Перечисленные принципы можно разделить на две группы: общие и специальные. Первые четыре принципа имеют общий характер для функционирования всей политико-правовой системы. Так принцип признания, обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина это конституционный принцип российской государственности. Принцип законности обычно отражает требование к функционированию всей системы государственной власти в части ее полного подчинения действующим законам. Одним из следствий реализации принципа законности является как неотвратимость ответственности для лиц, нарушающих законы, в частности совершающих коррупционные правонарушения. Конституционный принцип демократизма в качестве своего неотъемлемого основания имеет требование публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Таким образом, можно сделать вывод, что специфическая деятельность по противодействию коррупцию в полном объеме строится на тех конституционных принципах, которые имманентно присущи современной российской государственности.

Принцип комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер говорит о системности в государственной антикоррупционной политике.

Президент России Д.А. Медведев на совещании по проблемам противодействия коррупции 19 мая 2008 г. сказал: "Коррупция - это угроза для любого государства. Она разлагает деловую среду, снижает дееспособность государства, отражается на имидже государства. Но самое главное - коррупция подрывает доверие граждан к власти, к тем проблемам, которыми власть должна заниматься. Коррупция превратилась в системную проблему. И этой системной проблеме мы должны противопоставить системный ответ".

Коррупция как системная угроза обществу и государству должна получить также системный отпор. Довольно часто в практике государственного управления наблюдается ситуация когда для решения тех или иных сложных проблем за «панацею» выдается одно средство которое по различным причинам мило для властей. Например, это ситуация когда в целях профилактики коррупции власти резко поднимают уровень оплаты труда государственных служащих. При этом забывается, что само по себе повышение социальной защищенности государственных служащих, без применения иных мер, в частности как минимум повышения их ответственности, проблему не решит, а скорее только усугубит.

В настоящий момент в стране разработано довольно много документов как стратегического, так и тактического уровня позволяющих вести комплексное противодействие коррупции. Прежде всего, на это направлена Стратегия противодействия коррупции утвержденная Президентом России. Само по себе обеспечение комплексности в данной работе дело совсем непростое, поскольку различные меры и мероприятия проводятся совершенно разными субъектами антикоррупционной деятельности: от высших органов государственной власти до структур гражданского общества. Скоординировать эту деятельность, обеспечить ее правовыми и материально-финансовыми средствами призваны органы власти различных уровней. Особо важна координация деятельности правоохранительных органов в процессе борьбы с коррупционными преступлениями. Здесь особое значение имеет деятельность органов прокуратуры призванными быть и организаторами и координаторами такой деятельности.

Исходя из такого важного значения принципа комплексности необходима система мониторинга или внешнего контроля за деятельности в сфере противодействия коррупции. В настоящее время как показывают независимые исследования, несмотря на большие усилия органов власти, очевидных реальных сдвигов в этой работе не видно. Вполне возможно, что причиной этого является как раз недостаточное внимание к вопросу комплексности и системности проводимой работы.

В аналитических работах по вопросу о противодействии коррупции постоянное внимание исследователей привлекает проблема практических мер. При этом все эти меры можно разделить примерно на две части. Одна группа исследователей отстаивает позиции всемерного ужесточения борьбы с коррупцией, что предполагает усиления контроля за поведением государственных и муниципальных служащих, вплоть до применения средств оперативно-розыскной деятельности и специально-технических средств (прослушивающих устройств, полиграфа и т.п.), увеличения мер уголовного наказания и т.п. Другая группа специалистов больший акцент делает на мерах профилактики. Законодатель, установив принцип приоритетного применение мер по предупреждению коррупции решил данный спор. Вместе с тем, как представляется при анализе этой проблемы нельзя противопоставлять эти подходы. Действительно с гуманистической или даже рационально-технической точки зрения профилактические меры более предпочтительны. Для общества и государства предпочтительнее не допустить правонарушения, чем быть вынужденными потом с ним бороться и устранять последствия. Однако необходимо иметь в виду, что сама по себе идея профилактики предполагает широчайший спектр форм и методов и само по себе ужесточение позиции государства по вопросу о противодействии коррупции, повышения его наказуемости является эффективнейшим профилактическим средством. Вообще, считается, что не столько важна жесткость наказания как его неотвратимость. Как мы видели законодатель этот принцип также учитывает в системе принципов противодействия коррупции.

Система профилактики коррупции является сложной системой, состоящей из огромного количества мер и мероприятий различного уровня и направленности. При этом нужно иметь в виду, что большая часть органов публичной власти может участвовать в противодействии коррупции как на форме профилактик. Также структуры гражданского общества могут внести свою лепту в эту деятельность, также участвуя только в предупреждении коррупционных проявлений. Федеральный закон, установив принцип сотрудничества государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами как раз подчеркнул значение подобной деятельности.

Под структурами гражданского общества понимаются различные общественные формирования созданные гражданами для удовлетворения своих потребностей. Они могут быть самых различных форм: от политических партий до самодеятельных клубов по интересам. И если одна часть их ставит перед собой цель участия в социально-политической жизни общества, то большая часть имеет неполитическую направленность. Вместе с тем, было бы неправильно говорить, что в антикоррупционной деятельности могут участвовать только те структуры, в уставных документах которых эта цель специально оговорена. Противодействие преступности, помощь и содействие государственным органам в этой работе это долг каждого гражданина государства. Поэтому если в деятельности того или иного общественного объединения появилась возможность участия в деятельности по противодействию коррупции оно может и морально обязано эту деятельность проводить. Например, если речь идет о просветительских организациях, то они могут выступить с серией акций по разъяснению населению основ антикоррупционной политики, основ законодательства. Ветеранские организации могут взять под контроль реализацию социальных услуг для ветеранов, выполняемых государственными и муниципальными учреждениями. Молодежные организации вправе проводить воспитательные мероприятия, направленные на привитии у своих членов идеи о недопустимости коррупционных и если шире правонарушающих проявлений и т.п.

От государственных и муниципальных органов противодействия коррупции имеющих даже совещательный характер следует отличать многообразные общественные организации среди уставных задач, которых содержатся и вопросы противодействия коррупции. В 2006 году в стране действовало 3,5 тыс. организаций, специализировавшихся на борьбе с коррупцией. После начала широкомасштабной борьбы с коррупцией количество подобного рода организаций выросло в разы. К сожалению, большая часть из них направляет свои усилия отнюдь не на борьбу с коррупцией, а для решения своих специфических проблем или проблем своих организаторов или руководителей. Есть примеры, когда подобного рода организации, которые рядятся под структуры «гражданского общества» сами нарушают закон.

Даже, несмотря на то, что часть подобного рода общественных объединений являются явными «пустышками» созданными для достижения далеко не законных целей, все же было бы неправильно на таких основаниях отвергать потенциал общественных формирований. Вообще проблема формирования структур гражданского общества в нашей стране в последние десятилетия имеет, к сожалению, далеко не радужную историю. Иногда властям даже приходится проявлять инициативу «сверху» для того, чтобы обеспечить выработку общественного мнения. Так, например, по инициативе В.В. Путина в бытность его президентом страны была создана Общественная палата России как структура представляющая интересы гражданского общества. В настоящее время сеть таких неполитических общественных палат создана как на уровне субъектов федерации, так и на уровне муниципальных образований.

Принцип всемерного сотрудничества государства с институтами гражданского общества подчеркивает еще одну известную истину, заключающуюся в том, что в таком важном деле как борьба с преступностью, в том числе и в форме коррупционной одних усилий государства мало, и обуздать ее невозможно. Более того, в отличие от иных видов преступности, коррупционная преступность зиждется в большей части в самом аппарате управления и у многих аналитиков вызывает скепсис сама мысль о том, что аппарат управления способен подавить болезнь коррупции в своем организме без посторонней помощи. И вот такую действенную помощь может оказать только общество, по современной терминологии – «гражданское общество, в лице своих структур.

Гражданское общество состоит из своих членов - граждан государства. Вместе с тем, на территории государства могут постоянно или временно проживать и иностранцы и лица с двойным гражданством. Согласно международному праву и национальному законодательству эти лица, как и граждане страны должны быть защищены от преступных коррупционных проявлений, а также иметь право противодействовать им. Следует иметь в виду, что в отличие от граждан государства иностранцы и лица без гражданства находятся в более уязвимом положении. Гражданин страны является членом различных структур гражданского общества, чувствует поддержку закона и общественных формирований и знает доступные формы и методы защиты от преступных посягательств. Иностранцы, например, иностранные рабочие, приехав в страну, как правило, не имеют ни юридической, ни информационной, ни финансовой поддержки, поэтому легко становятся добычей для коррумпированных чиновников, прежде всего, миграционных служб и органов внутренних дел. Поэтому для работы по противодействию коррупции важно не упускать эти вопросы, а четко следовать нормам международного права и оказывать повышенное внимание к такой категории физических лиц, как иностранцы и лица без гражданства.

Так же важно сотрудничество с международными организациями. Для проведения политики противодействия коррупции требуется колоссальная политическая воля, как со стороны национального руководства, так и со стороны всего государственного аппарата, той его части, которая не поражена коррупцией. Современная коррупционная преступность во многом срослась с обычной организованной преступностью, которая обеспечивает коррупционерам их физическую защиту. Поэтому эти организации не остановятся и перед крайними мерами по отношению к тем лицам, деятельность которых будет угрожать их существованию. В ход пойдут и запугивание, и шантаж, и другие жестокие меры. В такой ситуации действенная поддержка антикоррупционных инициатив власти поступает со стороны прогрессивной части мирового сообщества, которое накопило уже определенный опыт противодействия коррупции. Кроме того, в международном сообществе есть понимание опасности коррупции, которого зачастую нет на национальном уровне. Поэтому сотрудничество с международными организациями это не только источник необходимых знаний и опыта, но и еще и действенный стимул борьбы с коррупцией.

Нужно отметить, что перечисленные в статье 3 федерального закона о противодействии коррупции принципы нельзя рассматривать как закрытый перечень. К ним можно добавить еще ряд положений с различным уровнем обобщения. Так можно в ряду принципов назвать принцип научности. Очевидно, что без научного фундамента вряд ли можно ожидать эффекта от той или иной государственной деятельности. Только лишь на политико-публицистических воззрениях и здравом смысле государственных руководителей построить антикоррупционную политику государства невозможно. Здесь волюнтаризм, как говорится, неуместен. Таким же принципом противодействия коррупции должен быть принцип всемерного учета национальной специфики, менталитета населения. Это одна из сложнейших проблем, и вместе с тем, как показывает историческая практика многие реформаторские замыслы, совсем неплохие в теории разбивались, столкнувшись с особенностями российского менталитета. Поэтому если вспомнить, что одним из организационных конституционных принципов Российской Федерации является принцип федерализма, то следует более осторожно относиться к обычной практике наших управленческих структур регулировать однообразно тот или иной предмет «от Москвы, до самых до окраин». Дело в том, что федерализм у нас имеет сложную структуру. Он отражает не только территориальность государственности, но и национально-культурное своеобразие отдельных территорий или субъектов федерации. Так, например, выделяемый часто в теории «азиатский тип» коррупции, когда понимаемая в европейской терминологии коррупция в ряде азиатских стран является элементом бытовой и управленческой культуры может стать камнем преткновения для ряда российских территорий. Поэтому не учитывать принцип федерализма в стратегии антикоррупционной политики было бы неправильно.

Таким образом, список принципов политики противодействия коррупции может быть дополнен как общими положениями, касающимися вообще государственной политики как таковой, так и специальными положениями присущими именно антикоррупционной политике. Следует отметить, что чем больше таких принципов будет установлено, тем более четкой, квалифицированной и предсказуемой, а, следовательно, и эффективной будет сама эта политика.

§4. Основные принципы противодействия коррупции

Принципы, на которых основывается деятельность по противодействию коррупции, исходя из тех, которые определены в ст. 3Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", можно условно разделить на общеправовые и специальные.

Общеправовое значение имеют принципы: признания, обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; законности; публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Специальное правовое значение для целей противодействия коррупции можно отвести принципам: комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетного применения мер по предупреждению коррупции; сотрудничества государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Сочетание названных принципов противодействия коррупции приобретает смысл при рассмотрении функционального их предназначении.

Во-первых, деятельность по противодействию коррупции строится на использовании разных мер, как карательных, так и профилактических. Во-вторых, эти принципы разновекторны, потому что ориентированы на разных участников противодействия коррупции из числа широкого круга субъектов (органы государственной власти, органы местного самоуправления, институты гражданского общества, международные организации, физические лица). Такое положение порождает высокие риски выхода за рамки законности тех субъектов противодействия коррупции, которые не имеют ни специальной, ни профессиональной подготовки и навыков в осуществлении противодействия коррупции. К сожалению, антикоррупционный опыт российской истории показывает, что цели противодействия коррупции на практике зачастую обретают свойства коньюктурных соображений, а порой и противоправных по содержанию деяний со стороны тех, кто призван осуществлять истинное противодействие. В этой связи актуальность приобретает утверждение знаменитого французского мыслителя К. Гельвеция о том, что знание некоторых принципов легко замещает незнание некоторых фактов.

В конечном счете, образованным сочетанием принципов можно подчеркнуть, что противодействие коррупции имеет общие правовые основания для всех без исключения субъектов, участвующих в этом. В этой связи практический смысл имеет анализ содержания тех принципов, при соблюдении которых вероятно широкое взаимодействие разных субъектов противодействия коррупции.

Принцип комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия коррупции предусматривает не только координацию действий субъектов, участвующих в процессе реализации данных мер. Начала данного принципа заложены в деятельности Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, в рамках которого можно отмечать ответственное представительство по каждому из направлений, комплексно составляющих рассматриваемый принцип. Наряду с этим комплексный характер применения перечисленных мер противодействия коррупции отражается в Национальных планахпротиводействия коррупции иНациональной стратегиипротиводействия коррупции.

В этой связи следует отметить что риски, связанные с противодействием коррупции "в слепую" в корне своем исключены. Между тем реализация рассматриваемого принципа должна иметь свойство такого сочетания, при котором реализация одного из направлений, по возможности, учитывала его последствия для иного самостоятельного направления противодействия коррупции. Важно подчеркнуть, что самодеятельное исполнение направлений (особенно на уровне субъектов Российской Федерации) недопустимо и чревато образованием результатов, противных ожидаемым. Так, например, дополнительное стимулирование служащих, исполняющих должностные обязанности в условиях повышенных коррупционных рисков, так называемым "компенсационным пакетом", без надлежащей организации работы по соблюдению требований к служебному поведению, как минимум, будет дискредитировать предпринимаемые меры предупреждения коррупции.

Принцип приоритетного применения мер по предупреждению коррупции выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных, прежде всего, на устранение причин и условий, способствующих коррупционным проявлениям. Названный принцип требует комплексного исполнения. Например, по результатам проведенных органами прокуратуры проверок, в ходе которых были выявлены недостатки законодательства, способствовавшие коррупционным проявлениям, могут быть предприняты наряду с мерами прокурорского реагирования и содержательно обоснованные правотворческие инициативы, исключающие коррупционные детерминанты на законодательном уровне. Кроме того данный принцип предполагает взвешенный подход к избранию мер не только в рамках их степени (карательные и предупредительные, в пользу последних). Важно еще и правильное сочетание общих и специальных мер предупреждения коррупционных проявлений.

В этой связи обратимся в основе к тому же примеру, но в ином его содержании. Так, внедрение механизмов дополнительного внутреннего контроля деятельности служащих, обязанности которых подвержены риску коррупционных проявлений (посредством применения технических средств, как то установление в служебных помещениях веб-камер), должно быть оправдано в применении только тогда, когда иные меры, прежде всего общего предупреждения (например, тот же "компенсационный пакет") нерезультативны. Иными словами, специальные средства предупреждения коррупции в виде чрезмерного "закручивания гаек" (к тому же, часто напускного), в условиях срабатывания иных мер могут принести больше вреда, чем пользы.

Наряду с этим, для правильной реализации рассматриваемого принципа непременно важным является понимание пределов профилактической деятельности, очерченных статусом и функциям различных субъектов, участвующих в противодействии коррупции. Анализ правоприменительной практики показывает, что недостаточность или отсутствие компетенции у организаторов (исполнителей) в деятельности по предупреждению коррупции в решающей степени предопределяет просчеты, ошибки и системные неудачи для общих целей противодействия коррупции. Так, например, проведение антикоррупционной экспертизы правовых актов разработчиками этих актов, может оказаться не только необъективным, но и неправомочным для целей устранения "выявленных" коррупциогенных норм, и особенно в тех случаях, когда проведением экспертизы осуществляли не уполномоченные субъекты.

Принципу сотрудничества государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами в противодействии коррупции уделено особое внимание в антикоррупционных конвенциях. Так, например, в статье 13Конвенции ООН против коррупции, отмечается необходимость оказания со стороны государственных институтов содействия активному участию "отдельных лиц и групп за пределами публичного сектора, таких как гражданское общество, неправительственные организации и организации, функционирующие на базе общин, в предупреждении коррупции и борьбе с ней". Исходя из рекомендуемых конвенций мер по участию институтов гражданского общества в противодействии коррупции, можно выделить те из них, реализация которых актуальна для нынешней российской действительности. В конвенционном прочтении, это меры, связанные:

1) с усилением прозрачности и содействия вовлечению населения в процессы принятия решений;

2) с обеспечением для населения эффективности доступа к информации;

3) с проведением мероприятий по информированию населения, способствующих созданию атмосферы нетерпимости в отношении коррупции, а также осуществлением программ публичного образования, включая учебные программы в школах и университетах.

В плоскости имплементации указанных положений в отечественную практику можно отмечать следующее.

Реализацию первой меры можно использовать в широком диапазоне. В частности ее можно усматривать в условиях реформирования моделей социально-экономической и административной политики государства, в соответствии с которыми диктуется необходимость нового осмысления места и роли некоммерческих организаций, предполагающих, в том числе и разгосударствление рынка оказания ряда услуг, ранее выступавших предметом монополии со стороны государства. Очевидные правовые основания участия населения в принятии управленческих решений можно рассматривать в контексте требований Федерального законаот 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (вп. 53 ст. 2). В нормах природоресурсного законодательства повсеместно отмечается обязательность участия граждан, общественных и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав в соответствующей сфере, а также участие в подготовке решений, реализация которых может повлечь неблагоприятные последствия для них. В частности такие положения содержатся вст. 3и12Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", вп. 4 ст. 1Земельного кодекса Российской Федерации, вп. 6 ст. 3Водного кодекса Российской Федерации.

Достаточно отмечается и нормативных правовых оснований для реализации второй меры участия граждан в деятельности по предупреждению коррупции, а именно, связанной с обеспечением для населения эффективности доступа к информации. В соответствии со ст. 38Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц. В целевом предназначении для противодействия коррупции свойстве можно оценивать нормыФедерального законаот 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в которых предусмотрен комплекс решений по вопросам, связанным с порядком обеспечения доступа граждан к информации.

Реализацию третьей меры, касающейся формирования информационного поля нетерпимости в отношении коррупции, в том числе посредством реализации образовательных программ самого разного уровня, необходимо связывать не просто с активным использованием современных телекоммуникационных и образовательных технологий. Информационное обеспечение всего лишь форма, которая может иметь постоянные либо переменные свойства. Гораздо важнее содержание и механизмы подачи (преподнесения) материала антикоррупционной направленности, которые не должны быть безликими, а напротив, иметь адресность и профессионально-компетентное сопровождение.

Например, для предпринимательского сообщества конструктивными будут те антикоррупционные программы (образовательные, информационные), содержание которым задают не эксперты, оценивающие на третейских правах коррупционные ситуации, а ответственные лица органов государственной власти, имеющие соответствующие полномочия по предупреждению коррупции и реагированию на ее проявления.

Основные принципы противодействия коррупции.

Под принципом в науке обычно понимается основное начало или фундаментальное положение того или иного явления или процесса. Изучая политические или правовые феномены исследователи в первую очередь стремятся выявить те общие закономерности, которые присущи этим явлениям и обычно выражаются в принципах. Зная эти принципы в дальнейшем значительно проще как изучать новые стороны явления, так и применять полученные знания на практике. Как говорил французский мыслитель К. Гельвеций знание некоторых принципов легко замещает незнание некоторых фактов. Законодатель, часто устанавливая порядок регулирования в какой-либо сфере изначально нормативного правового акта особое внимание уделяет именно принципам, поскольку они имеют большое значения не только для толкования нормативных конструкций в правоприменительной практике, но и для дальнейшего регулирования в подзаконных актах.

В статье 3 Федерального закона о противодействии коррупции устанавливаются основные принципы этой деятельности. К ним законодатель относит˸

1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;

6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;

7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Перечисленные принципы можно разделить на две группы˸ общие и специальные. Первые четыре принципа имеют общий характер для функционирования всей политико-правовой системы. Так принцип признания, обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина это конституционный принцип российской государственности. Принцип законности обычно отражает требование к функционированию всей системы государственной власти в части её полного подчинения действующим законам. Одним из следствий реализации принципа законности является как неотвратимость ответственности для лиц, нарушающих законы, в частности совершающих коррупционные правонарушения. Конституционный принцип демократизма в качестве своего неотъемлемого основания имеет требование публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Таким образом, можно сделать вывод, что специфическая деятельность по противодействию коррупцию в полном объёме строится на тех конституционных принципах, которые имманентно присущи современной российской государственности.

Принцип комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер говорит о системности в государственной антикоррупционной политике.

Президент России Д.А. Медведев на совещании по проблемам противодействия коррупции 19 мая 2008 г. сказал˸ "Коррупция - это угроза для любого государства. Она разлагает деловую среду, снижает дееспособность государства, отражается на имидже государства. Но самое главное - коррупция подрывает доверие граждан к власти, к тем проблемам, которыми власть должна заниматься. Коррупция превратилась в системную проблему. И этой системной проблеме мы должны противопоставить системный ответ".

Основные принципы противодействия коррупции. - понятие и виды. Классификация и особенности категории "Основные принципы противодействия коррупции." 2015, 2017-2018.