6 федеральные органы государственной власти. Органы исполнительной власти. Федеральное собрание — высший орган законодательной власти

Система органов государственной власти - это совокупность органов, осуществляющих властные полномочия объединенная на принципах подчиненности и иерархичности.

Государственную власть в Российской Федерации осуществляют:

1) Президент Российской Федерации;

2) Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума);

3) Правительство Российской Федерации;

4) суды Российской Федерации.

Конституцией РФ закреплен принцип разделения

государственной власти на:

1) законодательную;

2) исполнительную;

3) судебную.

Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Принципами организации и деятельности органов государственной власти в РФ являются: д емократизм, законность, единство, гуманизм, научность,

выборность, гласность, суверенитет государственной власти, участие граждан в осуществлении государственной власти.

Виды органов государственной власти в РФ.

1. В соответствие с принципом разделения властей: законодательные, исполнительные и судебные.

2. В соответствие со сроком исполнения полномочий: постоянные и временные.

3. В соответствие с характером компетенции: общей компетенции и специальной компетенции.

4. В соответствие с действующей иерархией государственных органов: федеральные, республиканские, местные.

5. В соответствии со способом осуществления полномочий: единоличные и коллегиальные.

Глава 4. Президент Российской Федерации

Статья 80. Президент РФ является главой государства.

Статья 81. 1. Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

2.Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.

3. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд.

4. Порядок выборов Президента Российской Федерации определяется федеральным законом.

Функции Президента РФ - это основные направление его деятельности в установленной сфере.

Президент РФ является гарантом Конституции РФ, соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Представительская функция в международных отношениях.

Определение основных направлений внутренней и внешней политики.

Охрана суверенитета РФ и ее независимости.

Обеспечение согласованного функционирования органов государственной власти.

Полномочия Президента рф:

Связанные с деятельностью Федерального Собрания:(ст.84)

Назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом;

Имеет право роспуска Государственной Думы.

Подписывает и обнародует федеральные законы;

Вносит законопроекты в Государственную Думу;

Обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Назначает референдум.

Связанные с деятельностью исполнительной власти: (ст.83)

Назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства.

Принимает решение об отставке Правительства РФ.

Утверждает структуру федеральных органов власти.

Назначает и освобождает от должности федеральных министров.

Связанные с деятельностью органов государственной власти:

Формирует Администрацию Президента РФ.

Статья 91. Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью.

Статья 92. Президент РФ приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ.

Статья 93. 1. Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.

2. Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Лекция:

Органы государственной власти РФ – это организации и учреждения, обладающие государственной властью и реализующие её.

В соответствии с принципом разделения властей они делятся на законодательные, исполнительные и судебные. Высшим органом законодательной власти в нашей стране является Федеральное собрание РФ, он принимает законы и контролирует органы исполнительной власти. Высшим органом исполнительной власти является Правительство РФ, оно осуществляет государственное управление и исполняет законы, принятые Федеральным собранием. Высшими органами судебной власти РФ являются Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ, они восстанавливают справедливость, наказывая тех, кто нарушает законы.

Итак, государственную власть в РФ осуществляют Федеральное собрание РФ, Правительство РФ, Конституционный и Верховный Суды РФ, а также Президент РФ. В осуществлении государственной власти Президенту РФ помогают Администрация Президента РФ, Государственный Совет РФ, Совет Безопасности РФ, комиссии. Эти органы не входят в систему органов государственной власти. Также в систему органов государственной власти не входят органы местного самоуправления (МСУ).

Взаимосвязь и взаимозависимость органов государственной власти обеспечивается системой сдержек и противовесов, которая позволяет органам государственной власти контролировать друг друга. Так, Госдума может отправить Правительство в отставку; Президент ежегодно отчитывается перед Федеральным Собранием, а также может распустить Госдуму или наложить вето на закон. Система сдержек и противовесов имеет важное значение, поскольку защищает граждан от монополии какой-либо одной ветви власти.

Знание полномочий органов государственной власти, закреплённых в Конституции РФ, пригодится вам для правильного решения задания 14 ЕГЭ по обществознанию.

Приведённые выше органы относятся к федеральным. Но в системе государственных органов власти РФ есть ещё уровень органов государственной власти субъектов РФ. К ним относятся:

главы, президенты или губернаторы субъектов РФ;

законодательные органы власти субъектов РФ, к примеру, Народное Собрание РД, Волгоградская областная Дума, Амурский областной Совет народных депутатов, Законодательное Собрание Пензенской области и др.;

правительства субъектов РФ;

конституционные/уставные, мировые суды субъектов РФ.

Полномочия этих органов определяются Конституцией/Уставом, законами и иными нормативно - правовыми актами субъекта РФ, которые не могут противоречить Конституции РФ, Федеральным законам и иным нормативно - правовым актам РФ.

В каждой стране существует своя система управления обществом, в нашей ее реализуют органы государственной власти РФ. Между ними распределены основные полномочия.

Структура ведомств охватывает полный спектр обязанностей и целей, которые требуется выполнять для сохранения стабильности и устойчивого развития в государстве.

Органы государственной власти — определение, признаки и структура

Орган госвласти является частью аппарата, который принимает участие в реализации определенных задач и обладает рядом преимуществ.

К основным признакам относятся:

• осуществление деятельности от государства, а также его территориальной единицы – субъекта;
• все действия регулируются нормативными актами, главным из них является Конституция РФ;
• выполняемые цели строго ограничены компетенцией ведомства;
• проявляется внутренняя структура и иерархия;
• принятые решения имеют общеобязательный характер и санкционируются государством.

Говоря о структурной системе органов, можно их подразделить на группы по нескольким признакам:

• по масштабу: федерального центра и регионов;
• по теории подразделения: судебные, исполнительные и законодательные;
• по территории: центральные и региональные;
• по компетенции: общие и отраслевые.

Каждое ведомство имеет пирамидальную структуру с главой и подчиненными ему. Все региональные ведомства одинаковы по принципу сложения, так как повторяют центральный вид.

Три ветви власти РФ — схема и функции

В Российской Федерации , а значит в ней реализуется теория разделения властей.

Основывается она на том, что власть не может быть сконцентрирована в руках единоличного лидера, а должна быть поделена между направлениями власти, которые самостоятельны.

По классической теории, если говорить кратко, к ним относят:

1. Законодательную – представляет потребности и взгляды граждан и издает законы. Эти задачи возложены на парламент, в нашей стране им является Федеральное Собрание.
2. Исполнительную – управляет государственными делами. Осуществляет – Правительство с министерствами.
3. Судебную – контролирует соблюдение законов, к ней относятся суды всех инстанций.

Все три ветви не только действуют исключительно в рамках своей юрисдикции, но и контролируют друг друга. Например, если разработка соотношения доходов и расходов передана Правительству, то утверждением бюджета уполномочена Государственная Дума – нижняя структурная единица парламента.

Особая роль отведена Президенту, который поддерживает равновесие должностных обязанностей.

Президент РФ — роль главы государства

Согласно закону, обладающим высшей юридической силой источником власти в России является ее многонациональный народ, а главным в государстве – Президент.

Выполнение ряда целей и задач возложено исключительно на него:

• подписание законов федерального уровня – на финальной стадии принятия законопроекта именно подпись Президента ратифицирует нормативный акт;
• публикация указов и специальных распоряжений;
• предоставление политического убежища и российского гражданства;
• реализация помилования и назначение наград;
• представление на должность глав региональных единиц, а также уполномоченных представителей;
• верховный главнокомандующий, вследствие чего в случае необходимости вводит военное или чрезвычайное положение и возглавляет командное руководство.

Президент не только определяет общую структуру Правительства, но и вправе назначить и освободить от должности следующих лиц:

• главу исполнительной власти и его заместителя;
• министров федерального уровня.

Вместе с другими госорганами обладает возможностью законодательной инициативы.

Федеральное собрание — высший орган законодательной власти

Россия является страной с ассиметричными по правам субъектами, следовательно орган законодательной власти – двухпалатный, то есть имеет два уровня.

Федеральное Собрание делится на:

1. Совет Федерации – уполномоченные люди из субъектов (по два человека от каждого региона).
2. Государственную Думу – избираемое учреждение, состоящее из четырехсот пятидесяти мест. Выборы производятся по парламентским спискам.

У обеих палат свой перечень задач. К основным целям Совета Федерации относятся:

• официальное указание линий между субъектами;
• решение относительно применения вооруженных сил России за границами нашего государства;
• ратификация и денонсация международных нормативных актов.

К задачам ГосДумы относятся:

• утверждение планируемого баланса между доходами и расходами, а также налоговых сборов;
• объявление амнистии;
• приглашает и лишает прав на пост председателя Центробанка и Счетной палаты, а также Уполномоченных по правам человека и ребенка.

Как принимаются федеральные законы

Законотворческий процесс состоит из шести стадий, в которых задействованы несколько органов власти:

1. Законодательная инициатива – идея нового нормативного акта.
2. Обсуждение в Государственной Думе три раза. В первый рассматриваются общие принципы, во второй – нюансы и корректировки, в третий – итоговый вариант.
3. Принятие ГосДумой по голосованию, действует принцип большинства, то есть основная часть депутатов должны проголосовать положительно.
4. Согласие Совета Федерации – больше половины членов обязаны дать одобрение.
5. Подписание Президентом. Ему предоставляется четырнадцатидневный срок, в рамках которого он может либо наложить вето, либо одобрить законопроект.
6. Публикация и реализация.

Принятие федеральных законов осуществляется в строго регламентированном порядке. А изменение положений Конституции посредством всенародного референдума.

Правительство России — исполнительная власть РФ

Как исполнительное подразделение власти занимается претворением в жизнь всех законов на практике.

Так, к основным направлениям и задачам Кабинета Министерств и подчиненных им ведомств относятся:

• проработка и реализация исполнения бюджета всей России;
• проведение общей денежно-кредитной политики;
• реализация одинаковых идей в таких областях как культура и других;
• управление владениями Федерации.

В систему исполнительной власти также входят правоохранительные органы. Дом Правительства расположен в Москве.

Судебная власть и его роль в государстве

Структура судопроизводства в России выглядит следующим образом:

• конституционный;
• общей юрисдикции;
• арбитражный.

Демократический политический режим предполагает наличие правового государства, в котором есть разделение властей, большой объем прав и свобод граждан, а также политический плюрализм. Все эти параметры соблюдены в России, а структура органов власти не только делает их независимыми друг от друга, но и исключает возможность сосредоточения власти в руках одного человека или группы лиц.

Официальный сайт всех органов отражает информацию об их полномочиях и дает возможность сделать онлайн обращение.

Представлена высшим законодательным органом: Федеральным собранием . который состоит из двух палат: Государственной думы и Совета Федерации . Властные полномочия осуществляет путём принятия законов , обязательных для всех на территории РФ.

Источники

Wikimedia Foundation . 2010 .

Смотреть что такое "Федеральные органы власти" в других словарях:

федеральные органы власти - — [А.С.Гольдберг. Англо русский энергетический словарь. 2006 г.] Тематики энергетика в целом EN federal аuthorities … Справочник технического переводчика

В РФ федеральные министерства, государственные комитеты, государственные службы и др. См. также: Федеральные органы исполнительной власти Государственные органы Российская Федерация Финансовый словарь Финам … Финансовый словарь

Органы государственной власти федеральные () - Президент Российской Федерации, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской… … Словарь юридических понятий

Федеральные органы исполнительной власти - (англ. federal executive bodies) в РФ органы, исполнительной власти, осуществляющие исполнительную власть в от имени Федерации в соответствии с их компетенцией. В систему Ф.о.и.в. входят … Энциклопедия права

Федеральные органы государственной власти - (англ. federal governmental bodies) по законодательству РФ о гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме Президент РФ … Энциклопедия права

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ - Президент Российской Федерации, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, иные Ф.о.г.в., предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с… … Юридическая энциклопедия

В статье представлен список федеральных органов исполнительной власти России, действующих после проведения административной реформы 2004 г., и их руководителей (кроме министерств и министров, которые по должности входят в состав… … Википедия

В статье представлен список федеральных органов исполнительной власти России, действующих после проведения административной реформы 2004 г., и их руководителей (кроме министерств и министров, которые по должности входят в состав Правительства… … Википедия

Федеральные органы государственной власти - 48) органы государственной власти федеральные (федеральные органы государственной власти) Президент Российской Федерации, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, иные федеральные органы государственной власти,… … Официальная терминология

Книги

• Госслужба на 100%. Как все устроено , Архангельский Глеб Алексеевич , Стрелкова Ольга Сергеевна , О книге Первая в России популярная книга о государственной службе. Госслужащий в России - одна из самых востребованных профессий. Конкурс в Российскую академию народного хозяйства и… Издатель:

Механизм Российского государства представляет собой систему органов, наделенных властными полномочиями и осуществляющих функции государства. В связи с тем, что Российская Федерация яв-ляется федеративным государством, его механизм состоит из феде-ральных органов и органов субъектов РФ. Согласно ст. 11 Конститу-ции РФ государственную власть в Российской Федерации осуществ-ляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, суды РФ.

Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Субъектам РФ предоставляет-ся право самостоятельно устанавливать систему органов государ-ственной власти, порядок их организации и деятельности и их ком-петенцию в соответствии с основами конституционного строя Рос-сийской Федерации и общими принципами организации органов государственной власти, устанавливаемыми федеральным законом. В связи с этим в субъектах РФ сложились разнообразные системы организации государственной власти.

Взаимодействие федеральных органов государственной власти и органов субъектов РФ осуществляется сообразно предметам ведения, закрепленным ст. 71 и 72 Конституции РФ. При этом федеральным органом исполнительной власти разрешается создавать свои терри-ториальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. В процессе своей деятельности федеральные органы РФ имеют пра-во принимать общеобязательные решения по вопросам, отнесенным к компетенции Российской Федерации, и обеспечивать их исполне-ние с помощью органов государственной власти субъектов РФ. В то же время по вопросам, отнесенным к исключительной компетенции субъектов РФ, органы государственной власти субъектов РФ принимают самостоятельные решения, которые могут даже противоречить нормативно-правовым актам федеральных органов.

Различие в предметах ведения федеральных органов и органов субъектов РФ не означает одновременного существования двух качественно различных механизмов государства. Единство меха-низма Российского государства обеспечивается основами консти-туционного строя, закрепляющими власть многонационального на-рода Российской Федерации, принципы законности, разделения властей, демократизма, органичного сочетания субординации и координации.

Принцип законности обеспечивает создание единого политико-правового режима в деятельности органов государственной власти Российской Федерации, согласованность их действий, реализацию мероприятий, закрепленных нормативно-правовыми актами феде-ральных органов, на территории субъектов РФ с учетом их специфи-ки и интересов населения.

Последовательное закрепление и проведение принципа разделе-ния властей обеспечивает единство организационной основы феде-ральных органов государства и органов государственной власти субъектов РФ. Система сдержек и противовесов, применяемая на федеральном уровне, учитывается субъектами РФ, творчески приме-няется ими при конституировании собственной системы органов государственной власти. По мере накопления опыта оптимальный вариант системы сдержек и противовесов на уровне субъектов РФ будет закреплен в специальном федеральном законе.

Демократизм деятельности механизма Российского государства выражается в праве народа участвовать в управлении делами госу-дарства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе избирать и быть избранными в органы государственной власти, участвовать в отправлении правосудия, обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в любые государственные органы.

Принцип субординации и координации компонентов системы механизма Российского государства требует строгой государствен-ной дисциплины, подчинения по вертикали вышестоящим органам и координации деятельности с органами, выполняющими однотип-ные либо общие задачи. Негативное отношение отдельных органов субъектов РФ к этому принципу, стремление выйти из-под подчине-ния центру по вопросам, отнесенным к ведению Российской Феде-рации, создает дополнительные искусственные препятствия на пути экономических, социальных и иных реформ, вносит дисгармонию в деятельность единого государственного механизма.

Солирующую роль в согласованном взаимодействии всех компо-нентов механизма Российского государства играют федеральные орга-ны. Особо значение имеет деятельность Президента РФ как главы го-сударства, призванного обеспечивать согласованное взаимодействие всех ветвей власти как на федеральном уровне, так и на уровне субъек-тов РФ и наделенного в этих целях специальными полномочиями.

Президент Российской Федерации

Как глава государства Президент играет особую роль в механиз-ме государства. Согласно ст. 80 Конституции РФ он является:

1) га-рантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина;

2) при-нимает меры по охране суверенитета Российской Федерации;

3) обес-печивает согласованное действие органов государственной власти;

4) определяет основные направления внутренней и внешней поли-тики;

5) представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Вся деятельность Президента, в какой бы сфере она ни проявля-лась, в конечном счете направлена на охрану Конституции, обеспече-ние ее неукоснительного действия. Особо важной является задача со-здания такого правового режима, при котором ни один орган госу-дарства, ни одно должностное лицо не нарушали бы Конституции, не принимали противоречащих ей правовых актов, и не нарушали прав и свобод личности и гражданина.

В этих целях Президент наделяется широкими полномочиями в подборе кандидатур на ключевые государственные посты. Часть из них он назначает самостоятельно, другую часть — Государственная Дума либо Совет Федерации по его предложению. Государственная Дума дает согласие на назначение Президентом Председателя Пра-вительства и по предложению Президента назначает на должность Председателя Центрального банка РФ. Президент РФ также пред-ставляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на долж-ности судей Конституционного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также Генерального прокурора РФ.

Самостоятельно Президент РФ принимает решение об отставке Правительства РФ, назначает на должности заместителей Председате-ля Правительства РФ, федеральных министров, формирует Совет Бе-зопасности, Администрацию Президента, назначает полномочных пред-ставителей Президента в субъектах Федерации, высшее командование Вооруженных Сил РФ, послов РФ в иностранных государствах.

Конституция предоставляет Президенту РФ и иные способы не-посредственного влияния на деятельность государственных органов. Для обеспечения эффективного действия федеральной законодатель-ной власти Президент наделен правом законодательной инициативы, т.е. может вносить свои законопроекты на рассмотрение Государствен-ной Думы. Он также подписывает федеральные законы и обладает правом отлагательного вето, т.е. может отклонять закон и направлять его на повторное рассмотрение, изложив мотивы неподписания. Пре-зидент назначает выборы Государственной Думы и в установленных Конституцией случаях может распускать ее досрочно.

Большое влияние на законодательный орган РФ, иные органы государственной власти и общественность страны оказывают еже-годные послания Президента РФ о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики РФ, с которыми он обращается к Федеральному Собранию. Такого рода послания со-держат перечень основных проблем в обществе и государстве и пу-тей их решения. Таким образом, ежегодные послания способствуют координации усилий всех государственных органов на решении важ-нейших задач общества и государства.

Весьма значимой является роль Президента РФ в обеспечении эффективной работы Правительства РФ и иных органов исполни-тельной власти . Так, Президент имеет право председательствовать и высказываться на заседаниях Правительства РФ, отменять действие постановлений и распоряжений Правительства РФ в случае их про-тиворечия Конституции РФ, федеральным законам и указам Прези-дента РФ. В случае возникновения разногласий между органами го-сударственной власти Российской Федерации, а также между орга-нами государственной власти субъектов Федерации, Президент РФ использует согласительные процедуры. Конституция не называет конкретных форм этих процедур, предоставляя право их определять самому Президенту с учетом конкретных условий и сути конфликта.

Президент наделен правом приостанавливать действие актов ор-ганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые противоречат Конституции РФ, федеральным законам или нарушают права и свободы человека и гражданина. Действие актов приостанавливается до их рассмотрения компетентным судом.

Согласно Конституции РФ Президент РФ осуществляет руковод-ство внешней политикой Российской Федерации, в том числе от имени государства ведет переговоры и подписывает международные договоры, ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при Президенте дипломатических представителей.

Как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Президент РФ утверждает концепцию и планы строительства, при-менения Вооруженных Сил РФ, издает указы о призыве граждан на военную службу, утверждает планы дислокации Вооруженных Сил, размещения военных объектов, ведет переговоры и подпи-сывает международные договоры о совместной обороне и воен-ном сотрудничестве по вопросам коллективной безопасности и ра-зоружения.

В случае агрессии против Российской Федерации или непосред-ственной угрозы агрессии Президент вводит на территории Россий-ской Федерации или в ее отдельных местностях военное положение. Президент РФ обладает также правом вводить на всей территории РФ или ее отдельных местностях чрезвычайное положение. Как и в случае введения военного, так и чрезвычайного положения Прези-дент РФ должен незамедлительно сообщить об этом Совету Федера-ции и Государственной Думе, т.е. обеим палатам Федерального Со-брания. Окончательное решение о введении в стране или ее части военного или чрезвычайного положения принимает Совет Федера-ции. В случае отрицательного решения Совета Федерации относи-тельно указов Президента о введении военного или чрезвычайного положения, последние должны быть отменены или пересмотрены.

Президент РФ правомочен решать и значительную часть вопро-сов, связанных с реализацией прав и свобод личности — граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства. Так, он решает вопро-сы гражданства РФ и предоставления политического убежища, на-граждения государственными наградами РФ, присвоения почетных званий РФ, высших воинских и специальных званий. Президент так-же осуществляет помилование лиц, отбывающих уголовное наказа-ние по приговору суда.

В процессе своей многогранной государственно-правовой дея-тельности Президент РФ издает указы и распоряжения, которые яв-ляются обязательными для исполнения на всей территории Россий-ской Федерации. При этом акты, принимаемые Президентом, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

Президент РФ избирается на основе всеобщих равных прямых выборов и при тайном голосовании. Президентом может быть избран гражданин России не моложе 35 лет и постоянно проживаю-щий в России не менее 10 лет.

Исполнение полномочий Президентом начинается с принесения им присяги в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Го-сударственной Думы и судей Конституционного Суда РФ. Полно-мочия Президента ограничиваются истечением срока его пребыва-ния в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ.

Конституция предусматривает возможность досрочного прекраще-ния полномочий Президента по трем основаниям:

1) по инициативе самого Президента;

2) в случае стойкой нетрудоспособности;

3) по инициативе Федерального Собрания — в случае принятия им реше-ния об отрешении Президента от должности.

В Конституции же определена только процедура прекращения пол-номочий Президента в случае его отрешения от должности. Механизм отставки Президента по мотивам стойкой его нетрудоспособности по состоянию здоровья остался неурегулированным в Конституции. Пока что он не решен и на уровне действующего законодательства.

Согласно Конституции, Президент РФ может быть отрешен от должности Советом Федерации. Однако инициатива в этом вопросе должна исходить от Государственной Думы. Основанием для отре-шения является факт совершения Президентом государственной из-мены или иного тяжкого преступления. Уголовный кодекс относит к их числу шпионаж, диверсию, вредительство, пропаганду войны, призывы к насильственному изменению конституционного строя, получение взятки, превышение власти или служебных полномочий при отягчающих обстоятельствах и др.

Процедура отрешения Президента от должности проводится в три этапа:

Первый этап сводится к выдвижению Государственной Думой обвинения в совершении Президентом тяжкого преступления. Ини-циатива в принятии такого решения может исходить от группы де-путатов Государственной Думы численностью не менее 1/3 от обще-
го числа. Для рассмотрения данного вопроса на заседании Государ-ственной Думы требуется заключение специальной комиссии, образованной самой Государственной Думой. Решение принимает-ся квалифицированным большинством, т.е. двумя третями голосов от общего числа депутатов палаты;

На втором этапе надлежит получить заключение Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ. Верховный Суд РФ дает заключение о наличии в действиях Президента признаков тяжкого преступления. Конституционный Суд дает заключение о том, что ус-тановленный порядок выдвижения обвинения против Президента был соблюден;

Третий этап процедуры отрешения Президента РФ от долж-ности включает принятие Советом Федерации решения по этому вопросу. Решение выносится на основании рассмотрения всех ма-териалов, подтверждающих правильность решений Государствен-ной Думы, заключений Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ. Вопрос считается решенным положительно, если за от-решение проголосует не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации. Однако это решение должно быть при-нято в течение трех месяцев после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если решение в указанный срок не будет принято, то обвинения против Президента считают-ся отклоненными.

Федеральное Собрание Российской Федерации

Федеральное Собрание РФ — это представительный и законодатель-ный орган страны. Оно осуществляет законодательную власть — при-нимает федеральные законы, а также решает иные вопросы, отне-сенные к компетенции представительных органов власти.

Федеральное Собрание РФ состоит из двух палат — Государствен-ной Думы и Совета Федерации. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избранных населением, а Совет Федерации — из 178 чле-нов. В эту палату входят по два представителя от каждого субъек-та РФ — главы его представительного и исполнительного органов.

Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно.

Совместные заседания палат согласно ст. 100 Конституции могут проводиться в трех случаях:

1) заслушивание ежегодных посланий Президента РФ;

2) заслушивание посланий Конституционного Су-да РФ;

3) заслушивание выступлений руководителей иностранных государств.

Важнейшим направлением деятельности Федерального Собрания является утверждение федерального бюджета, подготавливаемого высшим федеральным органом исполнительной власти — Прави-тельством РФ. Первоначально бюджет рассматривается и утвержда-ется в форме федерального закона Государственной Думой, а затем одобряется Советом Федерации. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государствен-ная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяется федеральным законом.

Каждая из палат Федерального Собрания обладает и некоторы-ми, только ей присущими полномочиями. Важнейшей прерогативой Государственной Думы является принятие федеральных законов и ут-верждение федерального бюджета.

В соответствии с Регламентом Государственной Думы процесс принятия федерального закона осуществляется, как правило, в трех чтениях. Во время первого чтения обсуждаются основные положе-ния концепции и самого проекта закона. Второе чтение сводится к детальному обсуждению законопроекта, каждой его статьи и внесен-ных поправок по итогам первого чтения законопроекта. Третье чте-ние законопроекта сводится к голосованию за или против проекта в целом. Никаких дополнений или изменений проекта закона на этой стадии законотворчества вносить не разрешается.

Федеральный закон считается принятым, если за него проголо-совало более половины от общего числа депутатов Государственной Думы. Для принятия федеральных конституционных законов требу-ется абсолютное большинство — не менее 2/3 голосов депутатов.

В целях обеспечения эффективной деятельности органов испол-нительной власти Государственная Дума имеет право на следующие действия:

1) Государственная Дума дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

2) Государственная дума выносит вотум недоверия Правительству, который либо при-нимается Президентом, либо оставляется им без последствий. Пре-зидент может не согласиться с вотумом недоверия Правительству, распустить Государственную Думу и назначить новые выборы;

3) Го-сударственная Дума назначает и освобождает от должности Предсе-дателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты и по-ловину состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека;

4) Государственная Дума выдвигает обвинения против Президен-та РФ в целях отрешения его от должности.

Особенность законотворческой компетенции Совета Федерации состоит в том, что он не может вносить изменения и дополнения в федеральные законы, как действующие, так и только что принятые Государственной Думой. Ибо это прерогатива Государственной Думы. Однако Совет Федерации обладает правом законодательной инициативы и может внести на рассмотрение Государственной Думы свой проект федерального закона, равно как и проект закона,

предусматривающего внесение изменений, дополнений в принятые Государственной Думой законы.

Для вступления федерального закона в силу требуется его одобре-ние Советом Федерации, что служит серьезным барьером на пути по-пулистских и плохо продуманных законов, принятых Государствен-ной Думой.

Федеральный закон считается одобренным, если за него прого-лосовало более половины от общего числа членов этой палаты. За-кон также считается одобренным, если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. Исключение составляют особо важные федеральные законы, затрагивающие непосредствен-но интересы субъектов РФ, которые должны быть обязательно рас-смотрены Советом Федерации. Это законы по вопросам федераль-ного бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валют-ного, кредитного и таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации, войны и мира, статуса и защиты государственной гра-ницы Российской Федерации.

В случаях отклонения федерального закона Совет Федерации со-вместно с Государственной Думой могут образовать согласительную комиссию с целью выработки компромиссного варианта норматив-но-правового регулирования. Однако решающее слово все-таки оста-ется за Государственной Думой. Только она может изменить содержа-ние федерального закона и внести в него изменения, предлагаемые Советом Федерации. Однако может поступить и иным образом — ос-тавить федеральный закон без изменения, проголосовав за него 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

К исключительной компетенции Совета Федерации относится преж-де всего отрешение Президента от должности. На основании выдвину-того Государственной Думой обвинения Президента в совершении тяж-кого государственного преступления Совет Федерации принимает окон-чательное решение по этому вопросу. Совет Федерации также назначает на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ. Назначает и освобождает от должно-сти Генерального прокурора РФ, заместителя Председателя Счетной па-латы и половину состава ее аудиторов.

Значительную часть исключительной компетенции Совета Феде-рации составляют вопросы, непосредственно затрагивающие инте-ресы всех или большинства субъектов Федерации. Так, данная пала-та утверждает изменения границ между субъектами РФ при условии, что субъекты Федерации, чьи границы меняются, дали согласие на данное решение. Совет Федерации одобряет решение субъектов при-нятием по этому вопросу соответствующего акта.

Совет Федерации утверждает указы Президента о введении воен-ного либо чрезвычайного положения и решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ. Поскольку осуществление руководства внешней политикой отнесено к полномочиям Президента РФ, то и вопрос об использовании Во-оруженных Сил РФ Совет Федерации может рассматривать как по сво-ей инициативе, так и по представлению Президента.

Совет Федерации также назначает выборы Президента РФ по ис-течении срока его полномочий, а также в случаях отставки, неспо-собности по состоянию здоровья осуществлять полномочия Прези-дента РФ либо отрешения от должности.

Правительство Российской Федерации

Правительство РФ возглавляет исполнительную власть и обеспе-чивает ее эффективное действие. Оно состоит из Председателя Пра-вительства РФ, заместителей Председателя РФ и федеральных ми-нистров. Статья 114 Конституции РФ выделяет семь основных на-правлений деятельности Правительства РФ.

1. Правительство разрабатывает федеральный бюджет, вносит его на рассмотрение Государственной Думы и обеспечивает исполнение. Фе-деральный бюджет представляет собой совокупность расходов и дохо-дов Российской Федерации за год и является важнейшим инструмен-том политики государства. Как орган, ответственный за исполнение бюджета, Правительство наделено правом давать заключения на зако-нопроекты, предусматривающие дополнительные расходы из федераль-ного бюджета. Это, в частности, проекты законов, предусматривающие увеличение заработной платы работникам государственных предприя-
тий и учреждений, об изменении финансовых обязательств государства, отмене налогов или предоставлении налоговых льгот .

2. Правительство РФ проводит единую финансовую, кредитную и денежную политику. Основные ориентиры деятельности государ-ства в данной сфере определены в программе Правительства «Разви-тие реформ и стабилизация российской экономики». Основные за-
дачи, решаемые Правительством, сводятся к сокращению дефицита федерального бюджета, укреплению его доходной части, предотвра-щению неконтролируемого роста расходов бюджета.

3. Важную роль играет Правительство в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и эколо-гии. Оно обеспечивает проведение единой государственной полити-ки во всех названных сферах путем их финансирования, а также при-нятия действенных мер по организации и эффективной деятельнос-ти органов управления культурой, наукой, образованием, медициной. Основные задачи Правительства сводятся к обеспечению качествен-ного образования, как общего, так и профессионального, к сохране-нию и развитию общенациональной культуры, стимулированию ее национального многообразия, обеспечению действенной медицин-ской помощи населению, дальнейшему развитию научного потен-циала страны.

4. Правительство осуществляет управление федеральной соб-ственностью, к которой относятся здания, сооружения, предприя-тия, составляющие основу национального богатства страны, объек-ты оборонного производства, железные дороги, средства связи и дру-гие объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства страны. Правительство решает вопросы созда-ния и ликвидации относящихся к федеральной собственности пред-приятий, назначает представителей государства в предприятиях, со-здаваемых с участием государства и иных лиц и др.

5. В числе основных мер, принимаемых Правительством РФ в области обороны, осуществляется оснащение Вооруженных Сил РФ оружием и военной техникой, материальными средствами, ресурса-ми и услугами, определение порядка воинского учета, организация контроля за экспортом оружия и военной техники, обеспечение во-еннослужащих и членов их семей жильем.

6. Правительство уделяет большое внимание обеспечению закон-ности, прав и свобод граждан, охране собственности и обществен-ного порядка, борьбе с преступностью.

Следует отметить, что перечень полномочий Правительства РФ, закрепленный Конституцией РФ, не является исчерпывающим. Со-гласно ст. 114 Конституции РФ Правительство осуществляет и иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральны-ми законами и указами Президента РФ. В частности, оно обладает правом законодательной инициативы, устанавливает тарифные льго-ты и др.

Правительство РФ принимает постановления и распоряжения, которые являются обязательными к исполнению на всей террито-рии Российской Федерации.

Председатель Правительства назначается Президентом РФ с со-гласия Государственной Думы. Председатель Правительства РФ пос-ле назначения представляет Президенту РФ свои предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, т.е. перечень центральных органов федеральной исполнительной власти, подве-домственных Правительству РФ. Председатель также предлагает Президенту РФ кандидатуры на должности заместителей Председа-теля Правительства РФ и федеральных министров. В аналогичном порядке представляются и кандидатуры на должности руководите-лей иных федеральных органов исполнительной власти. Окончатель-ное решение по всем предложенным кандидатурам принимает Пре-зидент РФ.

Инициатива отставки Правительства может исходить от Прези-дента РФ, самого Правительства РФ или Государственной Думы.

Правительство уходит в отставку в полном составе. Решение об этом оно принимает на заседании Правительства большинством го-лосов в связи с какими-либо серьезными обстоятельствами в стране: экономическим кризисом, неспособностью Правительства обеспе-чить реализацию федеральных законов и др.

Постановление Государственной Думы о недоверии Правитель-ству принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Постановление принимается после заслуши-вания заявления Председателя Правительства РФ и обсуждения воп-роса о необходимости и целесообразности вынесения вотума недо-верия.

С постановлением Государственной Думы о недоверии Правитель-ству РФ Президент может не согласиться и Правительство будет про-должать работу. Государственная Дума может повторно выразить не-доверие Правительству РФ. Если подобную акцию она предпримет в течение трех месяцев после вынесения первого вотума недоверия, то Президент обязан сделать выбор: либо он объявляет об отставке Правительства, либо принимает решение о роспуске Государствен-ной Думы.

Решение об отставке Правительства Президент РФ может при-нять по собственной инициативе, как правило, в случае появления противоречий между ним и Правительством РФ, неудовлетворитель-ной работы Правительства и по другим основаниям.

Вопрос о вотуме недоверия Государственной Думы Правительст-ву РФ Государственная Дума может принимать и по инициативе Пра-вительства. Как правило, на такой шаг Правительство решается в случаях каких-либо серьезных разногласий с Государственной Ду-мой по важнейшему законопроекту, федеральному бюджету и др. Если Государственная Дума отказывает в доверии Правительству РФ, то Президент обязан либо отправить в отставку Правительство, либо распустить Государственную Думу и назначить новые выборы.

В случае отставки или сложения полномочий Правительство РФ продолжает действовать до сформирования нового Правительства РФ.

Органы правосудия в Российской Федерации

Конституция называет суд единственным органом, правомочным осуществлять правосудие. При этом судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного правосудия. Сообразно названным видам судопроиз-водства определяется и судебная система Российской Федерации. Конституция называет лишь верхний уровень судебной системы: Конституционный Суд РФ , Верховный Суд РФ , Высший Арбитражный Суд РФ . Остальные звенья этой системы устанавливаются федераль-ными законами.

Судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высше-го Арбитражного Суда РФ назначаются Советом Федерации по пред-ставлению Президента РФ. Судьи других федеральных судов назна-чаются Президентом РФ.

Конституция устанавливает три обязательных требования к кан-дидатам на должность судьи: достижение 25-летнего возраста, нали-чие высшего юридического образования и стажа работы по юриди-ческой специальности не менее пяти лет. Однако федеральными за-конами могут устанавливаться и иные требования к судьям судов Российской Федерации. В частности, судьей Конституционного Су-да РФ может стать квалифицированный юрист с безупречной репу-тацией в возрасте не моложе 40 лет и со стажем работы по юридичес-кой специальности не менее 15 лет.

Важнейшими гарантиями правосудия являются закрепленные Конституцией принципы:

1) независимость судей и их подчинение только Конституции РФ и федеральным законам;

2) несменяемость судей и особый порядок прекращения или приостановления полно-мочий;

3) неприкосновенность судей и возможность привлечения их к ответственности в порядке, определяемом федеральным законом.

Последовательное проведение принципа разделения властей Кон-ституцией РФ предполагает создание реальных условий для того, чтобы судебная власть, в том числе и все судьи, были действительно не-зависимы от законодательной и исполнительной властей. Консти-туция делает решительный шаг в этом направлении, закрепив прин-цип несменяемости судей. Этот принцип означает, во-первых, от-сутствие ограничения полномочий судьи каким-либо сроком за отдельными исключениями, установленными федеральным законом, во-вторых, невозможность приостановить или прекратить полномо-чия судьи иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном законом, и в-третьих, судья не подлежит без его согласия переводу на другую должность или в другой суд.

Конституция РФ закрепляет принцип неприкосновенности судей и невозможности привлечения их к уголовной ответственности ина-че как в порядке, определяемом федеральным законом.

Важнейшей гарантией полного и независимого осуществления правосудия является конституционное положение о том, что финан-сирование судов производится только из федерального бюджета. Действующим законодательством, определяющим порядок состав-ления государственного бюджета, предусматриваются ежегодные ассигнования на содержание судов. Обеспечение судов общей юрис-дикции кадрами, материальными и другими ресурсами возложено на специальное подразделение при Верховном Суде РФ.

Особое место в системе органов правосудия занимает Конститу-ционный Суд РФ, осуществляющий конституционный контроль в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и сво-бод граждан, обеспечения верховенства и прямого действия Консти-туции РФ на всей территории Российской Федерации.

Для выпол-нения возложенных задач Конституционный Суд РФ обладает сле-дующими полномочиями:

1. Дает заключение о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ. Аналогичные заключе-ния Конституционный Суд РФ дает и относительно нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе кон-ституций республик, уставов, законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относя-щимся к ведению органов государственной власти РФ или совмест-ному ведению органов государственной власти РФ и органов госу-дарственной власти субъектов РФ.

Конституционный Суд вправе также рассматривать дела о соот-ветствии Конституции РФ договоров, заключаемых органами государственной власти РФ с органами государственной власти субъектов РФ, а также не вступивших в силу международных дого-воров РФ.

Свои заключения Конституционный Суд дает по запросам Пре-зидента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пя-той членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также органов законодательной и исполнительной влас-ти субъектов РФ.

2. К ведению Конституционного Суда РФ отнесено рассмотрение индивидуальных или коллективных жалоб граждан на нарушение их конституционных прав и свобод путем применения неконституци-онных законов и иных нормативно-правовых актов. В процессе рас-смотрения жалобы Конституционный Суд РФ проверяет конститу-ционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Правом на обращение в Конституционный Суд обладают объединения граждан, суды и иные органы и лица, указан-ные в конституционном федеральном законе.

3. Конституционный Суд РФ разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти РФ, между ними и органами государственной власти субъектов РФ, между выс-шими государственными органами субъектов Российской Федера-ции.

4. Конституционный Суд РФ наделен правом толкования поло-жений Конституции РФ. Акты толкования являются обязательны-ми для всех органов государственной власти, должностных лиц, граж-дан и их объединений.

5. Конституционный Суд РФ участвует в процедуре отрешения Президента РФ от должности и дает заключение о соблюдении уста-новленного порядка выдвижения обвинения в государственной из-мене или совершении иного тяжкого преступления.

Законы, иные нормативно-правовые акты, их отдельные поло-жения, признанные неконституционными, утрачивают силу сразу же после вынесения соответствующего решения Конституционным Судом РФ, а международные договоры, не соответствующие Кон-ституции РФ, не подлежат введению в действие и применению.