Информационно правовые нормы общая характеристика. Информационно-правовые нормы. Общая характеристика. Что будем делать с полученным материалом

1.
Стоит отметить, что особенность информационно-правовых норм состоит в том, что они регулируют обособленные группы общественных отношений при­менительно к особенностям информационной сферы.

Информационно-правовым нормам присущи все основные, ха­рактерные черты норм, составляющих правовую систему. Как и нормы других отраслей права, они содержат описания правил поведения (или алгоритмов поведения), кᴏᴛᴏᴩые устанавливаются государством в оп­ределенном порядке, форме и вводятся в действие в установленный за­конодателем срок. Информационно-правовые нормы задают содержа­ние прав и обязанностей субъектов - участников правоотношений, исполнение кᴏᴛᴏᴩых обеспечивается принудительной силой государ­ства.

Отличие информационно-правовых норм от норм других отраслей права в том, что они регулируют отношения, возникающие в информа­ционной сфере в связи с реализацией информационных прав и ϲʙᴏбод и осуществлением информационных процессов при обращении ин­формации. Учитывая зависимость от вида и формы представления информа­ции, субъектов, действующих в информационной сфере, особенно­стей их поведения, информационно-правовые нормы могут разделять­ся на императивные и диспозитивные.

Совокупность норм информационного права формируется на ос­нове конституционных информационно-правовых норм, кᴏᴛᴏᴩые ре­гулируют отношения, связанные с реализацией информационных прав и ϲʙᴏбод. Это, в первую очередь, право каждого на производство, передачу, распространение, получение, поиск и потребление инфор­мации законным способом, право на ϲʙᴏбодное творчество, препода­вание, другую интеллектуальную защищаемую законом деятельность.

2 Учитывая зависимость от их содержания информационно-правовые нормы могут быть материальными и процессуальными

Материальные информационно-правовые нормы устанавливают струк­туру элементов и частей информационной сферы. Стоит заметить, что они определяют со­держание государственной политики в информационной сфере, закреп­ляют комплекс обязанностей, прав, а также ответственность участников информационных процессов, в т.ч. материап.мое олержание юридических прав и обязанностей участников информационных право­отношений. Эти нормы устанавливают правовой статус субъектов в ин­формационной сфере в части их обязанностей и ответственности за орга­низацию и обеспечение процессов обращения информации, в том числе за формирование информационных ресурсов и предоставление пользо­вания ими в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с действующим законодательством.

Процессуальные информационно-правовые нормы по ϲʙᴏему на­значению регламентируют процедуру (порядок, правила) реализации обязанностей и прав, установленных материальными информацион­ными нормами в рамках регулируемых информационных отношений. Так, данными нормами устанавливается порядок лицензирования и сер­тификации в информационной сфере, формирования информацион­ных ресурсов, поиска и получения информации из данных ресурсов, дру­гие процедуры правового регулирования общественных отношений в информационной сфере.

3. Как и нормы других отраслей права, информационно-правовая норма состоит из гипотезы, диспозиции и санкции.

Гипотеза определяет условия, обстоятельства, при кᴏᴛᴏᴩых могут возникать информационные правоотношения, и указывает на круг субъектов - участников данных правоотношений. К примеру, при уста­новлении порядка получения информации от государственных струк­тур определяются условия обращения потребителя "к ϶ᴛᴏму органу и выдачи информации данным органом.

Основу информационно-право вой нормы составляет диспозиция, кᴏᴛᴏᴩая содержит предписание о том, как должны поступать субъекты правоотношений, устанавливаются их права и обязанности. Так, в со­ответствии с Федеральным законом «О библиотечном деле» устанав­ливаются права и обязанности читателя и библиотекаря по предостав­лению информационных услуг, по пользованию такими услугами.

Защита прав и обеспечение исполнения установленных правил производятся с помощью санкции. Санкции информационно-право­вых норм весьма разнообразны. Учитывая зависимость от вида информации, характера нанесенного ущерба, условий возникновения правонаруше-

124 Глава 4. Информационно-правовые нормы и информационные правоотношения

4.1. Информационно-правовые нормы. Общая характеристика

ния ϶ᴛᴏ могут быть гражданско-правовая, административная или уго­ловная ответственность.

В конкретной статье нормативного правового акта могут не при­сутствовать все три составляющих информационно-правовой нормы. При этом они могут содержаться либо в других статьях данного акта, ли­бо в других актах.

4. Информационно-правовые нормы могут классифицироваться в зависимости от способов их воздействия на субъектов правоотношений. Здесь действуют две группы норм - диспозитивные и императивные.

Диспозитивные информационно-правовые нормы применяются при ре­гулировании отношений в области защиты нематериальных благ, имуще­ственных прав, личных неимущественных прав в информационной сфе­ре. Это - достоинство личности, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные права и другие не-материапьные блага, связанные с производством, преобразованием и по­треблением информации. Диспозитивные информационно-правовые нормы имеют ϲʙᴏю специфику, определяемую особенностями и юри­дическими ϲʙᴏйствами информации и информационных объектов, что отличает их от других норм диспозитивного характера.

Примеры диапозитивных норм.

Гражданский кодекс РФ

«Статья 128. Виды объектов гражданских прав

К объектам гражданских прав ᴏᴛʜᴏϲᴙтся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в т.ч. имущественные права; работы и услуги; информация; результаты интеллектуальной деятельно­сти, в т.ч. исключительные права на них (интеллектуальная соб­ственность); нематериальные блага».

«Статья 16. Имущественные права

«Статья 6. Информационные ресурсы как элемент состава имуще­ства и объект права собственности

1. Информационные ресурсы могут быть государственными и негосу­дарственными и как элемент состава имущества находятся в собственно­сти граждан, органов государственной власти, органов местного само-

управления, организаций и общественных объединений. Отношения по поводу права собственности на информационные ресурсы регулируют­ся гражданским законодательством Российской Федерации.

3. Российская Федерация и субъекты Российской Федерации явля­ются собственниками информационных ресурсов, создаваемых, при­обретаемых, накапливаемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, а также полученных пу­тем иных установленных Законом способов.

Государство имеет право выкупа документированной информации у физических и юридических лиц в случае отнесения ϶ᴛᴏй информации к государственной тайне.

Собственник информационных ресурсов, содержащих сведения, отнесенные к государственной тайне, вправе распоряжаться ϶ᴛᴏй соб­ственностью только с разрешения ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующих органов государ­ственной власти».

«Статья 6. Право собственности на информационные продукты и средства международного информационного обмена

1. Документированная информация, информационные ресурсы, информационные продукты, средства международного информаци­онного обмена ᴏᴛʜᴏϲᴙтся к объектам имущественных прав собствен­ников и включаются в состав их имущества.

Отношения, связанные с правом собственности на российские ин­формационные продукты и средства международного информацион­ного обмена, регулируются гражданским законодательством Россий­ской Федерации.

2. Отношения, связанные с правом собственности, возникающие в результате оказания или получения информационной услуги, опреде­ляются договором между собственником или владельцем информаци­онных продуктов и пользователем. Оказание информационной услуги не создает для пользователя право авторства на полученную докумен­тированную информацию.

3. Информационные продукты будут товаром, если ϶ᴛᴏ не про­тиворечит международным договорам Российской Федерации и зако­нодательству Российской Федерации».

Императивные информационно-правовые нормы устанавливают, в первую очередь, обязанности органов государственной власти и мест­ного самоуправления по производству и распространению информа­ции, создаваемой данными структурами в порядке обеспечения конститу-

126 Глава 4. Информационно-правовые нормы и информационные правоотноше

4.1. Информационно-правовые нормы Общая хараюерисшка

ционных гарантий информационных прав граждан на информацию и исполнения данными органами ϲʙᴏей компетенции в ϶ᴛᴏй части. Уста­навливают функции и компетенцию органов государственной власти в области информационной безопасности, по формированию государ­ственных (муниципальных) информационных ресурсов, по созданию государственных информационно-телекоммуникационных систем и других подобных информационных систем органов местного само­управления. Обеспечивают регулирование отношений по поводу от­ветственности за правонарушения в информационной сфере. В эту группу входят также нормы, обеспечивающие защиту прав субъектов персональных данных, установление государственной политики в ин­формационной сфере, защиту прав потребителей информации в ин­формационной сфере и другие аналогичные нормы.

Приведем примеры императивных информационно-правовых норм1.

Нормы-определения (дефиниции), даваемые как в пределах тема­тических статей, так и путем нормативного закрепления понятий.

Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите ин­формации»

«Статья 2. Отметим, что термины, используемые в настоящем Федеральном за­коне, их определения

информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, яв­лениях и процессах независимо от формы их представления;

информатизация - организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного само­управления, организаций, общественных объединений на базе фор­мирования и использования информационных ресурсов...».

Нормы-принципы, кᴏᴛᴏᴩые закрепляют нормативно-ориентирую­щее значение основных начал организации и деятельности субъектов права (законность, независимость, коллегиальность, гласность и т.п.)

«Статья 5. Принципы осуществления деятельности по ведению го­сударственного земельного кадастра

1 См.: Тихомиров ЮЛ. Публичное право. М., 1995. С. 51, 52.

2 СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 149.

Деятельность по ведению государственного земельного кадастра осуществляется в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии со следующими принципами:

единство системы и технологии ведения государственного земель­ного кадастра на всей территории Российской Федерации;

непрерывность внесения в государственный земельный кадастр изменяющихся характеристик земельных участков;

открытость сведений государственного земельного кадастра;

сопоставимость и совместимость сведений государственного зе­мельного кадастра со сведениями, содержащимися в других государст­венных и иных кадастрах, реестрах, информационных ресурсах».

Нормы-цели, закрепляющие цели и задачи в качестве обязательной нормативной ориентации видов деятельности.

Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите ин­формации»

«Статья 20. Цели защиты

Целями защиты будут:

предотвращение утечки, хищения, утраты, искажения, подделки информации;

предотвращение угроз безопасности личности, общества, государ­ства; ...».

Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене»

«Ста г ь я I. Цели и сфера действия настоящего Федерального закона

I. Цели настоящего Федеральною закона - создание условий для эффективного участия России в международном информационном обмене в рамках единого мировою информационного пространства, защита интересов Российской Федерации, субьектов Российской Фе­дерации и муниципальных образований при международном инфор­мационном обмене, защита интересов, прав и ϲʙᴏбод физических и юридических лиц при международном информационном обмене».

Нормы-запреты, нршнающпе общественно вредными и недопус­тимыми с правовой позиции определенных действий.

Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите ин­формации»

5. Информационно-правовые нормы можно классифицировать по сфере их применения (по масштабу действия): нормы федерального уровня и действия; нормы субъектов Российской Федерации; нормы органов местного самоуправления.

6. По объему регулирования информационно-правовые нормы под­разделяются на нормы:

общего действия, распространяющие действие на все сферы и от­расли правового регулирования, регламентирующие важнейшие сто­роны информационной деятельности. Материал опубликован на http://сайт
Это, в первую очередь, статут­ные нормы, устанавливающие обязанности органов государственной власти и местного самоуправления по исполнению ими конституци­онных обязанностей по предоставлению информации потребителям;

межотраслевые, регулирующие информационные отношения, возникающие между группами государственных органов, по обес­печению информационных процессов;

отраслевые, действующие в пределах сферы ведения конкретного органа государственной власти;

на уровне органа местного самоуправления, действующие в преде­лах территорий.

ИНФОРМАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ

Особенность информационно-правовых норм состоит в том, что они регулируют обособленные группы общественных отношений применительно к особенностям информационной сферы.

Информационно-правовым нормам присущи все основные, характерные черты норм, составляющих правовую систему. Как и нормы других отраслей права, они содержат описания правил поведения (или алгоритмов поведения), которые устанавливаются государством в определенном порядке, форме и вводятся в действие в установленный законодателем срок. Информационно-правовые нормы задают содержание прав и обязанностей субъектов -- участников правоотношений, исполнение которых обеспечивается принудительной силой государства.

Отличие информационно-правовых норм от норм других отраслей права в том, что они регулируют отношения, возникающие в информационной сфере в связи с реализацией информационных прав и свобод и осуществлением информационных процессов при обращении информации. В зависимости от вида и формы представления информации, субъектов, действующих в информационной сфере, особенностей их поведения, информационно-правовые нормы могут разделяться на императивные и диспозитивные.

Совокупность норм информационного права формируется на основе конституционных информационно-правовых норм, которые регулируют отношения, связанные с реализацией информационных прав и свобод. Это, в первую очередь, право каждого на производство, передачу, распространение, получение, поиск и потребление информации законным способом, право на свободное творчество, преподавание, другую интеллектуальную защищаемую законом деятельность.

В зависимости от их содержания информационно-правовые нормы могут быть материальными и процессуальными.

Материальные информационно-правовые нормы устанавливают структуру элементов и частей информационной сферы. Они определяют содержание государственной политики в информационной сфере, закрепляют комплекс обязанностей, прав, а также ответственность участников информационных процессов, в том числе материальное содержание юридических прав и обязанностей участников информационных правоотношений. Эти нормы устанавливают правовой статус субъектов в информационной сфере в части их обязанностей и ответственности за организацию и обеспечение процессов обращения информации, в том числе формирование информационных ресурсов и предоставление пользования ими в соответствии с действующим законодательством.

Процессуальные информационно-правовые нормы по своему назначению регламентируют процедуру (порядок, правила) реализации привязанностей и прав, установленных материальными информационными нормами в рамках регулируемых информационных отношений, так, этими нормами устанавливается порядок лицензирования и сертификации в информационной сфере, формирования информационных ресурсов, поиска и получения информации из этих ресурсов, другие процедуры правового регулирования общественных отношений в информационной сфере.

Как и нормы других отраслей права, информационно-правовая норма состоит из гипотезы, диспозиции и санкции.

Гипотеза определяет условия, обстоятельства, при которых могут возникать информационные правоотношения, и указывает на круг субъектов -- участников этих правоотношений. Например, при установлении порядка получения информации от государственных структур определяются условия обращения потребителя к этому органу и выдачи информации этим органом.

Основу информационно-правовой нормы составляет диспозиция, которая содержит предписание о том, как должны поступать субъекты правоотношений, устанавливаются их права и обязанности. Так, в соответствии с Федеральным законом "О библиотечном деле" устанавливаются права и обязанности читателя и библиотекаря по предоставлению информационных услуг, по пользованию такими услугами.

Защита прав и обеспечение исполнения установленных правил производятся с помощью санкций. Санкции информационно-правовых норм весьма разнообразны. В зависимости от вида информации, характера нанесенного ущерба, условий возникновения правонарушения это могут быть гражданско-правовая, административная или уголовная ответственность.

В конкретной статье нормативного правового акта могут не присутствовать все три составляющих информационно-правовой нормы. Однако они могут содержаться либо в других статьях данного акта, либо в других актах.

Информационно-правовые нормы могут классифицироваться в зависимости от способов их воздействия на субъектов правоотношений. Здесь действуют две группы норм -- диспозитивные и императивные.

Диспозитивные информационно-правовые нормы применяются при регулировании отношений в области защиты нематериальных благ, имущественных прав, личных неимущественных прав в информационной сфере. Это -- достоинство личности, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, связанные с производством, преобразованием и потреблением информации. Диспозитивные информационно-правовые нормы имеют свою специфику, определяемую особенностями и юридическими свойствами информации и информационных объектов, что отличает их от других норм диспозитивного характера.

Примеры диспозитивных норм.

Гражданский кодекс РФ. "Статья 128. Виды объектов гражданских прав

К объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; информация; результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность); нематериальные блага".

"Статья 6. Информационные ресурсы как элемент состава имущества и объект права собственности 1. Информационные ресурсы могут быть государственными и негосударственными и как элемент состава имущества находятся в собственности граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений. Отношения по поводу права собственности на информационные ресурсы регулируются гражданским законодательством Российской Федерации. 3. Российская Федерация и субъекты Российской Федерации являются собственниками информационных ресурсов, создаваемых, приобретаемых, накапливаемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, а также полученных путем иных установленных Законом способов.

Государство имеет право выкупа документированной информации у физических и юридических лиц в случае отнесения этой информации к государственной тайне.

Собственник информационных ресурсов, содержащих сведения, отнесенные к государственной тайне, вправе распоряжаться этой собственностью только с разрешения соответствующих органов государственной власти".

Федеральный закон "Об участии в международном информационном обмене" "Статья 6. Право собственности на информационные продукты и средства международного информационного обмена 1. Документированная информация, информационные ресурсы, информационные продукты, средства международного информационного обмена относятся к объектам имущественных прав собственников и включаются в состав их имущества.

Отношения, связанные с правом собственности на российские информационные продукты и средства международного информационного обмена, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации.

Отношения, связанные с правом собственности, возникающие в результате оказания или получения информационной услуги, определяются договором между собственником или владельцем информационных продуктов и пользователем. Оказание информационной услуги не создает для пользователя право авторства на полученную документированную информацию. 3. Информационные продукты являются товаром, если это не противоречит международным договорам Российской Федерации и законодательству Российской Федерации".

Императивные информационно-правовые нормы устанавливают, в первую очередь, обязанности органов государственной власти и местного самоуправления по производству и распространению информации, создаваемой этими структурами в порядке обеспечения конституционных гарантий информационных прав граждан на информацию и исполнения этими органами своей компетенции в этой части. Устанавливают функции и компетенцию органов государственной власти в области информационной безопасности, по формированию государственных (муниципальных) информационных ресурсов, по созданию государственных информационно-телекоммуникационных систем и других подобных информационных систем органов местного самоуправления. Обеспечивают регулирование отношений по поводу ответственности за правонарушения в информационной сфере. В эту группу входят также нормы, обеспечивающие защиту прав субъектов персональных данных, установление государственной политики в информационной сфере, защиту прав потребителей информации в информационной сфере и другие аналогичные нормы.

Приведем примеры императивных информационно-правовых норм См.: Тихомиров Ю.А. Публичное Право. М, 1995. С. 51, 52..

Нормы-определения (дефиниции), даваемые как в пределах тематических статей, так и путем нормативного закрепления понятий.

Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации"

"Статья 2. Термины, используемые в настоящем Федеральном законе, их определения информация -- сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления;

информатизация -- организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов...".

Нормы-принципы, которые закрепляют нормативно-ориентирующее значение основных начал организации и деятельности субъектов права (законность, независимость, коллегиальность, гласность и т.п.).

Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 149. "Статья 5. Принципы осуществления деятельности по ведению государственного земельного кадастра Деятельность по ведению государственного земельного кадастра осуществляется в соответствии со следующими принципами:

единство системы и технологии ведения государственного земельного кадастра на всей территории Российской Федерации;

непрерывность внесения в государственный земельный кадастр изменяющихся характеристик земельных участков;

открытость сведений государственного земельного кадастра;

сопоставимость и совместимость сведений государственного земельного кадастра со сведениями, содержащимися в других государственных и иных кадастрах, реестрах, информационных ресурсах".

Нормы-цели, закрепляющие цели и задачи в качестве обязательной нормативной ориентации видов деятельности.

Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации" "Стать я 20. Цели защиты

Целями защиты являются: предотвращение утечки, хищения, утраты, искажения, подделки информации; предотвращение угроз безопасности личности, общества, государства; ...".

Федеральный закон "Об участии в международном информационном обмене" "Статья I. Цели и сфера действия настоящего Федерального закона

1. Цели настоящего Федерального закона -- создание условий для эффективного участия России в международном информационном обмене и рамках единого мирового информационного пространства, защита интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при международном информационном обмене, защита интересов, прав и свобод физических и юридических лиц при международном информационном обмене". Нормы-запреты, признающие общественно вредными и недопустимыми с правовой точки зрения определенных действий.

Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации" "Статья 10. Информационные ресурсы по категориям доступа

законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок.их реализации; документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;

документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне;

документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан".

Компетенционные нормы, очерчивающие легальные пределы деятельности субъектов права.

Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации" "Статья 13. Гарантии предоставления информации

1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им организаций, а также в пределах своей компетенции осуществляют массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес". Нормы-санкции, являющиеся либо частью состава правонарушений, либо самостоятельной нормой.

Уголовный кодекс РФ "Статья 272. Неправомерный доступ к компьютерной информации 1. Неправомерный доступ к охраняемой законом компьютерной информации, то есть информации на машинном носителе, в электронно-вычислительной машине (ЭВМ), системе ЭВМ или их сети, если это деяние повлекло уничтожение, блокирование, модификацию либо копирование информации, нарушение работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети, - наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года, либо лишением свободы на срок до двух лет...".

Императивные нормы, содержащие однозначные предписания и закрепляющие обязанности государственных органов, учреждений, предприятий и граждан.

Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации"

"Статья 7. Государственные информационные ресурсы 2. Формирование государственных информационных ресурсов... осуществляется гражданами, органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации формируют государственные информационные ресурсы, находящиеся в их ведении, и обеспечивают их использование в соответствии с установленной компетенцией".

Примером одновременного применения методов императивного и диспозитивного регулирования может служить следующая норма.

Закон РФ "О государственной тайне" "Статья 10. Ограничение прав собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан Российской Федерации на информацию в связи с ее засекречиванием. Должностные лица, наделенные в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Закона, полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, вправе принимать решения о засекречивании информации, находящейся в собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан (далее -- собственник информации), если эта информация включает сведения, перечисленные в Перечне сведений, отнесенных к государственной тайне. Засекречивание указанной информации осуществляется по представлению собственников информации или соответствующих органов государственной власти. Материальный ущерб, наносимый собственнику информации в связи с ее засекречиванием, возмещается государством в размерах, определяемых в договоре между органом государственной власти, в распоряжение которого переходит эта информация, и ее собственником. В договоре также предусматриваются обязательства собственника информации по ее нераспространению. При отказе собственника информации от подписанного договора он предупреждается об ответственности за несанкционированное распространение сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с действующим законодательством.

Собственник информации вправе обжаловать в суд действия должностных лиц, ущемляющие, по мнению собственника информации, его права. В случае признания судом действий должностных лиц незаконными порядок возмещения ущерба, нанесенного собственнику информации, определяется решением суда в соответствии с действующим законодательством".

• 5. Информационно-правовые нормы можно классифицировать по сфере их применения (по масштабу действия):
  • · нормы федерального уровня и действия;
  • · нормы субъектов Российской Федерации;
  • · нормы органов местного самоуправления.
• 6. По объему регулирования информационно-правовые нормы подразделяются на нормы:
  • · общего действия, распространяющие действие на все сферы и отрасли правового регулирования, регламентирующие важнейшие стороны информационной деятельности. Это, в первую очередь, статутные нормы, устанавливающие обязанности органов государственной власти и местного самоуправления по исполнению ими конституционных обязанностей по пред оставлению информации потребителям;
  • · межотраслевые, регулирующие информационные отношения, возникающие между группами государственных органов, по обеспечению информационных процессов;
  • · отраслевые, действующие в пределах сферы ведения конкретного органа государственной власти;
  • · на уровне органа местного самоуправления, действующие в пределах территорий.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

• 1. Батурин Ю.М. Телекоммуникации и право -- вопросы стратегии. Центр "Право и средства массовой информации". Серия "Журналистика и право". Вып. 26.
• 2. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995. С. 339.
• 3. Ллиюв А.Б. Основы федерального информационного права России. М., 1995.
• 4. Копылов В.А. Информационное право. М., 1997.
• 5. Рассолов М.М. Информационное право. М., 1999.
• 6. Бачило И.Л. Информационное право. Роль и место в системе права Российской Федерации // Государство и право. 2001. № 2.
• 7. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (ets n 5) // СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 163; Бюллетень международных договоров. 2001. № 3. С. 3--44.

Нормы информационного права, как и нормы любой другой отрасли права, представляют собой правило общего характера, определенную меру должного, возможного или дозволенного поведения, установленную или санкционированную государством.

От норм других отраслей права они отличаются тем , что предметом их регулирования являются общественные отношения, складывающиеся в информационной сфере.

Вышесказанное позволяет сформулировать следующее определение понятия нормы информационного права.

Информационно-правовая норма - это установленное государством правило поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся (по мере необходимости) в информационной сфере в связи с реализацией информационных прав и обязанностей субъектов и осуществлением информационных процессов при обращении информации (процессов производства, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, передачи, распространения и потребления информации).

Перед нормами информационного права стоят следующие задачи:

· упорядочение различных компонентов информационной сферы;

· классификация объектов информационной сферы;

· закрепление научно обоснованных и наиболее целесообразных взаимоотношений между субъектами и объектами в информационной сфере;

· регламентация различных информационных процессов,

· регламентация взаимодействий субъектов обращения информации.

Правовое регулирование в информационной сфере обеспечивается: во-первых, доброй волей субъектов информационного права (участников информационных правоотношений), (добровольное их соблюдение большинством субъектов информационного права)

во-вторых, мерами государственного принуждения. т.е. принуждение применяется в случае неисполнения или нарушения требований информационно-правовой нормы.

Исходя из общего понятия правового регулирования, можно сделать вывод, что цели информационно-правового регулирования заключается в следующем:

Упорядочении и закреплении наиболее целесообразных общественных отношений в информационной сфере;

Охране урегулированных правом информационных правоотношений;

Порождении и развитии новых общественных отношений, соответствующих требованиям объективных законов развития информационного общества;

Информационно-правовая норма, как и нормы других отраслей права, имеет свою структуру, под которой понимаются внутреннее строение нормы, определенный порядок взаимосвязи, взаимообу­словленности составных частей, элементов. Информационно-правовая норма состоит из гипотезы, диспозиции и санкции.

Гипотеза содержит указание на фактические условия реализации нормы, т.е. на те общественные отношения, на которые она призвана воздействовать и которые, в свою очередь, порождают конкретные правовые отношения.

Например, порядок получения гражданином информации о состоянии окружающей среды от компетентных государственных органов обязывает уполномоченный на то орган предоставлять досто­верную информацию.

Гипотеза либо выражается в форме гипотетического суждения, либо не формулируется вообще, но может быть выведена из содержания нормы путем логического анализа последней.

Диспозиция - правило поведения, предписываемое нормой.

Диспозиция в информационно-правовых нормах излагается преимущественно как права, правомочия, дозволения или в виде предписаний, обязанностей, а также запрета и ограничений.

Санкция содержит указание на меры воздействия со стороны государства, применяемые к правонарушителю.

Санкции информаци­онно-правовых норм весьма разнообразны. В зависимости от вида информации, характера нанесенного ущерба и других факторов правонарушителя могут привлечь к гражданско-правовой, административной, дисциплинарной или уголовной ответственности.

Информационно-правовые нормы могут классифицироваться на определенные виды по следующим основаниям:

Предмет регулирования;

Метод воздействия на поведение субъектов информационного права;

Форма предписания;

Предел действия (в пространстве, во времени, по субъектам).

По предмету регулирования информационно-правовые нормы могут быть материальными и процессуальными .

Если нормы регулируют саму сущность информационных отношений, то они считаются материальными.

Если же нормы регулируют порядок реализации, применения права, то они признаются процессуальными нормами.

Последние направлены на проведение в жизнь материальных норм.

1. Главная особенность материальных информационно-правовых норм состоит в том, что:

они в юридическом порядке закрепляют комплекс прав и обязанностей субъектов регулируемых информационным правом общественных отношений,

устанавливают виды юридической ответственности субъектов регулируемых информационным правом общественных отношений.

в находит свое проявление тот правовой режим, в рамках которого призвана функционировать информационная сфера.

они устанавливают правовой статус, компетенцию органов государственной власти, местного самоуправления, других субъектов информационных правоотношений, основы их взаимодействия при обращении информации, их ответственность перед гражданином, обществом и государством в соответствии с действующим законодательством.

2. К числу процессуальных информационно-правовых норм обычно относят те, что регламентируют динамику организации и обеспечения процессов обращения информации.

Например, нормы, определяющие порядок предоставления законодательно закрепленной информации гражданам.

В зависимости от метод воздействия на поведение субъектов информационно-правовых отношений можно выделить следующие виды информационно-правовых норм.

1. Уполномочивающие, или дозволительные, информационно-правовые нормы. В данных нормах выражается возможность адресата действовать в рамках требований нормы по своему усмотрению: в них нет прямых предписаний, как и запретов.

2. Обязывающие информационно-правовые нормы, т.е. предписывающие в предусмотренных данной нормой условиях совершать определенные действия. Например, чтобы иметь право на занятие определенной деятельностью в информационной сфере, субъект правоотношения должен вначале получить лицензию от соответствующей инстанции (органа), дающую право заниматься указанной деятельностью.

3. Запрещающие информационно-правовые нормы, т.е. такие, которые предусматривают запрет на совершение тех или иных действий в условиях, определенных данной нормой.

Запреты могут носить либо общий, либо специальный характер.

4. Стимулирующие (поощрительные) нормы , которые обеспечивают с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия должное поведение участников регулируемых общественных отношений.

Информационно-правовые нормы по форме предписания подразделяются на диспозитивные, рекомендательные и категорические (императивные).

1. Диспозитивные нормы содержат правило, которое предоставляет возможность участникам информационного правоотношения в рамках нормы самим определять права и обязанности. И только в случае отсутствия взаимного соглашения вступает в силу правило нормы.

Рекомендательная норма обязывает (в форме совета) субъекта права к совершению определенных действий, предоставляя ему возможность самостоятельно определить пути и способ выполнения предусмотренных нормой обязанностей.

3. Категорические (императивные) нормы содержат правила, непосредственно определяющие поведение субъектов при наступлении сформулированных в них условий, которые не могут быть изменены или заменены иными обстоятельствами по соглашению сторон данного правоотношения.

Информационно-правовые нормы можно классифицировать и по пределу действия (в пространстве, во времени, по субъектам).

1. Информационно-правовые нормы действуют в пределах Республики Беларусь и за ее границами . Соответственно территориальным масштабам действия информационно-правовые нормы подразделяются на международные, общереспубликанские, локальные.

2. По действию во времени информационно-правовые нормы делятся на срочные (т.е. с заранее определенным сроком действия) и бессрочные (не имеющие заранее установленного срока действия).

3. При классификации по субъектам (адресатам) выделяются нормы, которые регулируют:

поведение индивидуальных субъектов (граждан РБ, иностранных граждан, лиц без гражданства) в информационной сфере;

Деятельность коллективных субъектов, в число которых входят органы государственной власти и местного самоуправления, предприятия и учреждения различных форм собственности, общественные объединения в информационной сфере.

Рассматриваемая классификация указывает субъектов, на которых распространяется действие информационно-правовых норм, и помогает установить конкретный крут информационных отноше­ний, регулируемых нормами информационного права.

Нормы права могут запрещать участникам информационных отношений совершать некоторые действия, предписывать конкретное поведение (публичное право) либо разрешать самим свободно определять характер взаимоотношений друг с другом на договорной основе (частное право).

2.Информационные правоотношения: их содержание, структура и виды

Информационно-правовые отношения - это регулируемые нормами информационного права общественные отношения, складывающиеся в информационной сфере.

Поскольку информационные правоотношения являются разновидностью правовых отношений вообще, то они имеют все общие признаки, которые присущи любым правовым отношениям. Вместе с тем они обладают особенностями, которые свойственны им как информационно-правовым отношениям.

Эти особенности состоят в том, что информационные правоотношения складываются в информационной сфере , т.е. в непосредственной деятельности субъектов, связанной с созданием, преобразованием и потреблением информации.

Элементами информационных правоотношений являются :

· субъекты (участники),

· объекты (то, по поводу чего возникли отношения)

Субъектом информационно-правового отношения называется тот, кто наделен информационными правами и обязанностями.

Субъекты информационного правоотношения - это физические лица и организации, которым информационным законодательством предоставлена возможность или способность быть носителями прав и обязанностей в информационной сфере деятельности и вступать в конкретные информационно-правовые отношения.

индивидуальные субъекты (граждане РБ, иностранные граждане, лица без гражданства), наделенные правами и обязанностями в информационной сфере;

коллективные субъекты - а)органы государственной власти и местного самоуправления, б)предприятия и учреждения различных форм собственности, а также в)общественные объединения, наделенные информационными правами и обязанностями выступать в отношениях с другими субъектами как единое целое.

Информационная правосубъектность:

· у граждан РБ возникает с момента рождения,

· у государственных органов, предпри­ятий, учреждений, общественных объединений и других формирований - с момента образования их в установленном порядке.

Правосубъектность - это правоспособность и дееспособность, взятые в единстве и развитии.

Правоспособность - это закрепляемая за субъектом права возможность иметь права и обязанности, носящие юридический характер.

Дееспособность - это закрепленная за субъектом права возможность своими действиями приобретать права и обязанности, предусмотренные законодательством.

Объектом информационно-правовых отношений являются действия сторон (участников правоотношений), а предметом правоотношений - информация (сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления), документированная информация (информация, зафиксированная на материальном носителе с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать), информационные продукты и услуги.

· материальную (поведение субъектов)

· юридическую (субъективные юридические права и обязанности).

Реализация прав и обязанностей субъектов информационного правоотношения может быть связана не только с их поведением и действиями (правомерными или неправомерными).

Информационные правоотношения могут устанавливаться и по поводу вещных прав или продуктов творческой деятельности, а также по поводу личных нематериальных благ (например, при охране чести и достоинства граждан, защите конфиденциальной информации и так далее).

Основаниями возникновения, изменения или прекращения информационно-правовых отношений являются юридические факты, т.е. такие факты, с наличием которых законодатель связывает возникновение, изменение и прекращение правоотношений.

Юридические факты могут возникать:

a) в результате выражения воли людей. Такие юридические факты именуются волевыми. Например, гражданин подает жалобу на действия должностного лица в компетентный орган. Последний обязан рассмотреть ее в установленный срок и сообщить об этом гражданину.

b) при наступлении определенных событий, имеющих юридическое значение. Такие события - это неволевые юридические факты, влекущие правовые последствия. Например, в связи с изменением места проживания гражданина призывного возраста, его семейного положения или других событий (отцовства, потери кормильца, получения увечья) у него возникает обязанность предоставлять информацию в компетентный орган об этом юридическом факте, а у этого органа возникает обязанность вести учет и контроль поступающей от гражданина информации.

Различие между волевыми и неволевыми юридическими фактами заключается в том, что возникновение первых зависит от воли людей (которые совершают как правомерные, так и неправомерные действия), тогда как возникновение вторых от воли людей не зависит.

Информационное правоотношение носит двусторонний характер: правам одного субъекта, как правило, соответствуют обязанности другого, и наоборот.

Оба участника правоотношения связаны в конечном счете с государством , которое создает нормативную основу, устанавливая права и обязанности субъектов, гарантирует законность их реализации.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Подобные документы

Особенность, виды, состав и классификация информационно-правовых норм. Защита прав и обеспечение исполнения установленных правил с помощью санкций. Примеры диспозитивных и императивных информационно-правовых норм. Понятие гипотезы, диспозиции и санкции.

реферат , добавлен 18.04.2010


Правовые отношения, как особая форма общественных отношений. Правовые нормы и правоотношения. Состав и содержание правоотношений. Классификация правоотношений. Предпосылки правоотношений, юридические факты, презумпции.

курсовая работа , добавлен 04.07.2006


Понятие и виды финансово-правовых норм. Общие подходы государства к управлению экономикой. Материальные и процессуальные финансово-правовой нормы. Вопрос об объекте и субъекте правоотношения. Основные организационные формы объединений предприятий.

контрольная работа , добавлен 02.03.2011


Понятие и классификация информации. Сущность, предмет, источники и принципы информационного права, направления его научного исследования. Описание императивных и диспозитивных методов правового регулирования. Характеристика информационных правоотношений.

реферат , добавлен 13.12.2010


Правовые нормы, как вид социальных норм. Понятие, признаки. Структура правовой нормы и ее элементы. Структура отправных норм права. Структура норм - правил поведения. Соотношение нормы права и статьи нормативного правового акта.

курсовая работа , добавлен 20.12.2005


Социальные и технические нормы, понятие и роль, соотношение права и морали. Право как средство регулирования поведения, институт, фиксирующий порядок в обществе и в отношениях между людьми. Структура, классификация, понятие и признаки юридической нормы.

дипломная работа , добавлен 12.06.2010


Правовые нормы как начальные элементы "кирпичики" всего правовые здания. Понятие норм права, их родовые и видовые признаки, структура и классификация. Соотношение нормы права и статьи нормативного акта. Изложение норм права в статьях нормативного акта.

реферат , добавлен 25.06.2008


Понятие и структура финансово-правовых норм, их виды. Финансовые правоотношения: понятие, особенности и классификация. Содержание финансового правоотношения как способа реализации финансового права. Защита прав субъектов финансовых правоотношений.

курсовая работа , добавлен 20.12.2011