Военным судам подсудны. Разграничение подсудности дел военным судам и иным федеральным судам общей юрисдикции. военных судов, их состав и компетенция

Подсудность уголовных дел военным судам является разновидностью персональной подсудности и регламентируется ч. 5-9 ст. 31 УПК, а также Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации" (далее - Закон о военных судах).

Военные суды РФ являются федеральными судами общей юрисдикции, входят в судебную систему РФ и осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В систему военных судов входят окружные (флотские) военные суды и гарнизонные военные суды.

Исходя из единства судебной системы, в своей деятельности военные суды руководствуются конституционными принципами и правилами судопроизводства, установленными для всех федеральных судов общей юрисдикции РФ. В пределах своей компетенции они рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора, а также вследствие новых и вновь открывшихся обстоятельств.

Правила о подсудности уголовных дел военным судом установлены ст. 31-36 УПК и ст. 7,14 и 22 Закона о военных судах.

В соответствии с законодательством установлены два критерия отнесения дел к подсудности военным судам, действующим на территории РФ: статус обвиняемого - военнослужащий, либо гражданин, проходящий военные сборы, и время совершения преступления - период прохождения военной службы или военных сборов.

В соответствии со ст. 31 УПК к подсудности военных судов отнесены уголовные дела о всех преступлениях, совершенных только военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы (ч. 5, 6 ст. 31).

Военнослужащими являются лица, проходящие военную службу в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. В соответствии с Федеральным законом от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ "Об обороне" к другим войскам, органам и формированиям относятся внутренние войска МВД России, инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти и спасательные воинские формирования МЧС России, СВР России, органы федеральной службы безопасности, федеральные органы государственной охраны, федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ.

Дела о преступлениях, совершенных военнослужащими, подсудны военным судам во всех без исключения случаях, вне зависимости от того, какое преступление и при каких обстоятельствах ими совершено.

В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" статус военнослужащего имеют граждане, проходящие военную службу по контракту или по призыву в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Иностранные граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы в войсках и воинских формированиях РФ и утрачивают его с окончанием военной службы (ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащего").

Граждане, проходящие военные сборы, в этот период также приобретают статус военнослужащих, и поэтому уголовные дела о преступлениях, совершенных ими, также отнесены к подсудности военных судов.

Уголовные дела по обвинению группы лиц, если дело в отношении хотя бы одного их них подсудно военному суду, подлежат рассмотрению военным судом.

Согласно ст. 7 Закона о военных судах военным судам, дислоцирующимся за пределами территории РФ, подсудны все уголовные дела, подлежащие рассмотрению федеральными судами общей юрисдикции, если иное не установлено международным договором РФ.

Подсудность уголовных дел военным судам разных уровней - гарнизонным и окружным (флотским) -определена, исходя из разграничения их полномочий по тому же принципу, что и подсудность дел районным и вышестоящим над ними судам.

Гарнизонные военные суды являются основным звеном системы военных судов. Мировые суды в условиях воинских формирований не действуют. Поэтому гарнизонные военные суды рассматривают уголовные дела о всех преступлениях, совершенных военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы, за исключением уголовных дел, подсудных вышестоящим военным судам (ч. 5 ст. 31 УПК).

В соответствии со ст. 29, 108, 109 УПК гарнизонные военные суды принимают решения о заключении под стражу и продлении срока содержания под стражей. В ходе досудебного производства по подсудным им уголовным делам военные суды правомочны рассматривать жалобы на постановления следователя, руководителя следственного органа и дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно решения и действия (бездействия) названных лиц и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию (ч. 2 и 3 ст. 29, ст. 125 УПК, п. 6 ст. 7 Закона о военных судах). Гарнизонные военные суды принимают также решения об ограничении прав на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на неприкосновенность жилища (п. 2 ст. 29 УПК, п. 3 ст. 22 Закона о военных судах).

Вторым звеном системы военных судов являются окружные (флотские) военные суды. Они рассматривают в первой инстанции уголовные дела, указанные в ч. 3 ст. 31 УПК (уголовные дела, подсудные областным и равным им судам), а также переданные в окружной (флотский) военный суд Верховным Судом РФ в соответствии с ч. 4-7 ст. 35 УПК (дела о терроризме, бандитизме и других особо тяжких преступлениях).

Кроме того, окружной (флотский) военный суд рассматривает дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по уголовным делам подсудным гарнизонным военным судам (ч. 1 ст. 14 Закона о военных судах).

Военные окружные (флотские) суды действуют также как суды второй и надзорной инстанции. В кассационном порядке рассматриваются жалобы и представления на не вступившие в законную силу судебные решения гарнизонных военных судов", а в надзорном порядке - на вступившие в законную силу решения гарнизонных военных судов, кроме того окружные (флотские) военные суды рассматривают заключения прокуроров о возобновлении производства по уголовным делам ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств в отношении решений гарнизонных военных судов (п. 6 ч. 1 ст. 417 УПК).

Надзор за судебной деятельностью военных судов осуществляется Верховным Судом РФ, в котором надзорными полномочиями обладает Президиум Верховного Суда РФ, как высшая надзорная инстанция для всех судов общей юрисдикции, и Военная коллегия Верховного Суда РФ.

Согласно Закону о военных судах (п. 2 п. 3 ст. 9) Военной коллегии по первой инстанции подсудны уголовные дела о преступлениях, в совершении которых обвиняется судья военного суда, если им заявлено ходатайство о рассмотрении дела Военной коллегией, а также дела военнослужащих о преступлениях особой сложности или особого общественного значения, которые Военная коллегия вправе принять к своему производству при наличие ходатайства обвиняемого. Последнее положение соответствует ч. 4 ст. 31 УПК, в соответствии с которой Верховному Суду РФ, кроме дел, названных в ст. 452 УПК (дела в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы и судьи федерального суда), могут быть подсудны также иные уголовные дела, отнесенные федеральным конституционным законом и федеральным законом.

Что же касается уголовных дел в отношении членов Совета Федерации и депутатов государственной Думы, то они не могут быть подсудны Военной коллегии, поскольку эти лица на время исполнения депутатских обязанностей приостанавливают военную службу и исключаются из воинских правоотношений.

Кроме того, Военная коллегия вправе рассматривать дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение прав на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по уголовным делам, подсудным окружным (флотским) военным судам.

Военная коллегия действует также как суд второй инстанции в отношении решений по уголовным делам, рассмотренным окружными (флотскими) военными судами, и как суд надзорной инстанции по отношению ко всем военным судам.

Порядок определения подсудности

Определение подсудности уголовного дела осуществляется прокурором при направлении дела в суд. При этом необходимо отметить, что подсудность гражданского иска, вытекающего из уголовного дела, определяется подсудностью уголовного дела, в котором он предъявлен (ч. 10 ст. 31 УПК).

Если при изучении материалов поступившего уголовного дела судьей будет установлено, что оно не относится к компетенции данного суда, он выносит постановление о направлении уголовного дела по подсудности (ч. 1 ст. 34 УПК).

Вместе с тем решение вопроса о подсудности уголовного дела может происходить не только в стадии подготовки дела к судебному заседанию, но и непосредственно в стадии судебного разбирательства. Если имеются основания для передачи дела по подсудности в суд того же уровня, то при согласии подсудимого уголовное дело может быть оставлено в производстве данного суда. Вместе с тем уголовное дело, подлежащее рассмотрению вышестоящим или военным судом, во всех случаях подлежит передаче по подсудности (ч. 3 ст. 34УПК).

Обеспечение быстроты и объективности рассмотрения уголовных дел предопределило невозможность споров между судами о подсудности. Уголовное дело, переданное из одного суда в другой, подлежит безусловному принятию его к производству тем судом, которому оно передано (ст. 36 УПК).

Военные суды рассматривают не только уголовные дела (как это было предусмотрено ранее действовавшим Поло­жением о военных трибуналах), но и определенные катего­рии гражданских и административных дел, поэтому следует разграничивать компетенцию по рассмотрению гражданских, административных и уголовных дел между военными судами и другими судами общей юрисдикции, а также между сами­ми военными судами. Правила о подсудности военным судам дел сформулированы в законе о военных судах.

В качестве основного критерия для определения подсуд­ности дел военным судам Закон предусматривает субъектив­ный признак: по уголовным (административным) делам - на­личие статуса военнослужащего у лица, совершившего пре­ступление (административное правонарушение), а по граж­данским делам - это правовое положение сторон (военнос­лужащий и орган военного управления, воинское должност­ное лицо).

В соответствии со ст. 7 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации" военным судам подсудны гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) орга­нов военного управления, воинских должностных лиц и при­нятых ими решений. Впервые право военнослужащих обра­щаться с такими заявлениями в военный суд установлено ст. 4 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. № 4871-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граж­дан". Это положение закона соответствует Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод (ст. 46 Конституции РФ).

Практика обращения военнослужащих с жалобами и за­явлениями в военный суд за защитой своих прав и свобод получила широкое распространение. В военные суды обра­щаются все категории военнослужащих - от рядового до генерала. Если в 1993 г. за защитой своих прав в военные суды обратились около 3 тыс. военнослужащих, то в 2001 г. - свыше 200 тыс. В последующие годы в военные суды посту­пало свыше 100 тыс. жалоб ежегодно.

Граждане, уволенные с военной службы, граждане, про­шедшие военные сборы, также вправе обжаловать в воен­ный суд действия (бездействия) органов военного управле­ния, воинских должностных лиц и принятые ими решения в период прохождения ими военной службы, военных сборов (п. 2 ст. 7 Закона о военных судах).

Граждане, уволенные с военной службы (прошедшие военные сборы), т. е. не имеющие статуса военнослужащих, вправе подать жалобу по своему усмотрению в военный или гражданский суд. Рассмотрение военными судами таких жа­лоб является исключением из общего правила о подсудности дел военным судам и обусловлено стремлением обеспечить наиболее полную защиту прав граждан по делам, связанным со специальными воинскими правоотношениями и примене­нием норм военного законодательства.

Подсудность военным судам гражданских дел, указанных в ст. 7 Федерального конституционного закона "О военных су­дах Российской Федерации", находит подтверждение в нор­мах вновь принятого Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. Так, в ст. 25 ГПК РФ говорится: "В случаях, предусмотренных федеральным кон­ституционным законом, гражданские дела рассматриваются военными или иными специализированными судами".

В соответствии со ст. 31 УПК РФ к подсудности военным судам отнесены уголовные дела о всех преступлениях, со­вершенных только военнослужащими и гражданами, прохо­дящими военные сборы (п. 5, 6 ст. 31). Дела о преступлениях других лиц военным судам неподсудны.

Если уголовное дело по обвинению группы лиц подсудно военному суду в отношении хотя бы одного из них, то данное уголовное дело может рассматриваться военным судом, если против этого не возражает то лицо или те лица, которые не являются военнослужащими или гражданами, проходящими военные сборы. При наличии возражений со стороны указан­ных лиц уголовное дело в отношении их выделяется в отдель­ное производство и рассматривается соответствующим судом общей юрисдикции. В случае, если выделение уголовного дела в отдельное производство невозможно, данное уголовное дело в отношении всех лиц рассматривается соответствующим су­дом общей юрисдикции (п. 7 ст. 31 УПК РФ).

В соответствии со ст. 29, 108-109 УПК РФ гарнизонные военные суды принимают решения о заключении под стражу

и продлении срока содержания под стражей в отношении во­еннослужащих и граждан, проходящих военные сборы, по­дозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений.

В ходе досудебного производства по подсудным им уго­ловным делам военные суды правомочны рассматривать жа­лобы на постановления прокурора, следователя, органа доз­нания и дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные их решения и действия (бездействие), которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к право­судию (п. 2 и 3 ст. 29; ст. 125 УПК РФ; п. 6 ст. 7 Закона о воен­ных судах). Гарнизонные военные суды принимают также решения об ограничении прав на тайну переписки, телефон­ных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных со­общений, на неприкосновенность жилища (п. 2. ст. 29 УПК РФ, п. 3 ст. 22 Закона о военных судах).

Согласно п. 8 ст. 31 УПК РФ военным судам, дислоциру­ющимся за пределами территории Российской Федерации, подсудны уголовные дела о преступлениях, совершенных военнослужащими, проходящими военную службу в составе российских войск, членами их семей, а также другими граж­данами Российской Федерации, если:

мотренного уголовным законом, совершено на территории,

находящейся под юрисдикцией Российской Федерации, либо

совершено при исполнении служебных обязанностей, либо

посягает на интересы Российской Федерации.

Иное не предусмотрено международным договором

Российской Федерации (п. 8 ст. 31).

Эта норма закона несколько ограничивает подсудность дел военным судам, находящимся за пределами территории России, по сравнению с ч. 4 ст. 7 Федерального конституци­онного закона "О военных судах Российской Федерации", в соответствии с которой военным судам за границей подсудны все дела, подлежащие рассмотрению федеральными судами

общей юрисдикции, если иное не установлено международ­ным договором.

Подсудность уголовных дел военным судам разных уров­ней - гарнизонным и окружным (флотским) - определена исходя из разграничения их полномочий по тому же принци­пу, что и подсудность дел районным и вышестоящим над ними судам.

Так, гарнизонный военный суд рассматривает уголовные дела обо всех преступлениях, совершенных военнослужащи­ми и гражданами, проходящими военные сборы, за исключе­нием уголовных дел, подсудных вышестоящим военным су­дам (ч. 3 ст. 31 УПК РФ).

Гарнизонный военный суд рассматривает в первой ин­станции гражданские дела, не отнесенные к подсудности окружного (флотского) военного суда и Военной коллегии Верховного Суда РФ.

Окружному (флотскому) военному суду подсудны уголов­ные дела, указанные в ч. 3 ст. 31 УПК РФ, т. е. уголовные дела, подсудные областным и им равным судам. Кроме того, окруж­ной (флотский) военный суд рассматривает в первой инстанции гражданские дела, связанные с государственной тайной.

В системе военных судов нет мировых судей. В соответ­ствии со ст. 6 Федерального закона "О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" дела, отнесенные УПК РФ к подсудности мировых судей, рассматривают судьи гарнизонных военных судов в порядке, предусмотренном рассмотрение дел мировым судьей.

Согласно Федеральному конституционному закону "О во­енных судах Российской Федерации" (п. 2, 3 ст. 9) Военной коллегии по первой инстанции подсудны уголовные дела о преступлениях, в совершении которых обвиняется судья во­енного суда, если им заявлено соответствующее ходатай­ство, а также дела о преступлениях особой сложности или особого общественного значения, которые Военная коллегия вправе принять к своему производству при наличии ходатай­ства обвиняемого.

Уголовно-процессуальный кодекс РФ 2001 г. к подсуднос­ти Верховного Суда РФ относит уголовные дела в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, судьи федерального суда (ст. 452).

В то же время в ст. 31 УПК РФ, регулирующей подсуд­ность уголовных дел судам разных уровней, определено, что Верховному Суду РФ, кроме дел, названных в ст. 452, могут быть подсудны также иные уголовные дела, отнесенные к его подсудности федеральным конституционным законом и федеральным законом (п. 4 ст. 31). Следовательно, компетен­ция Военной коллегии рассматривать дела о преступлениях особой сложности и особого общественного значения при ус­ловиях, указанных в ст. 7 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации", сохраняет силу и после принятия нового УПК РФ.

Что же касается уголовных дел в отношении членов Со­вета Федерации и депутатов Государственной Думы, то они не могут быть подсудны Военной коллегии, поскольку эти лица на время исполнения депутатских обязанностей приос­танавливают военную службу и исключаются из воинских пра­воотношений. Они сугубо формально считаются военнослу­жащими. Фактически же они не проходят военную службу, а осуществляют иной вид государственной службы. Порядок приостановления военной службы установлен в ст. 45 Феде­рального закона "О воинской обязанности и военной службе" и ст. 19 Положения о порядке прохождения военной службы. В соответствии со ст. 9 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации" Военная коллегия в порядке гражданского судопроизводства рассмат­ривает в первой инстанции дела об оспаривании ненорматив­ных актов Президента РФ, нормативных актов Правитель­ства РФ, Министерства обороны Российской Федерации, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых фе­деральным законом предусмотрена военная служба, касаю­щихся прав, свобод и охраняемых законом интересов воен­нослужащих, граждан, проходящих военные сборы. Как сви-

детельствует судебная практика, обжалуются правовые акты указанных органов, связанные с определением порядка про­хождения военной службы, реализацией отдельных положе­ний законодательства о статусе военнослужащих по обеспе­чению различными видами довольствия и другие. Ежегодно Военной коллегией рассматривается около 100 таких жалоб военнослужащих.

Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федера­ции от 14 ноября 2002 г. отнес к подсудности Верховного Суда РФ новую категорию дел - гражданские дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций (ст. 27). По смыслу закона, такие дела, затрагивающие права, свободы и законные интересы военнослужащих, должны быть подсудны Военной коллегии Верховного Суда РФ.

Военным судам подсудны:

1) гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;

2) дела о всех преступлениях, совершенных военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы, дела о преступлениях, совершенных гражданами (иностранными гражданами) в период прохождения ими военной службы, военных сборов, а также дела, отнесенные к компетенции военных судов Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации;

(п. 2 в ред. Федерального конституционного закона от 27.12.2009 N 8-ФКЗ)

3) дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы;

4) дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным военным судам.

(п. 4 введен Федеральным конституционным законом от 30.04.2010 N 3-ФКЗ)

2. Граждане, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы, вправе обжаловать в военный суд действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие права, свободы и охраняемые законом интересы указанных граждан в период прохождения ими военной службы, военных сборов.

2.1. Если дела о преступлениях, совершенных группой лиц, группой лиц по предварительному сговору, организованной группой или преступным сообществом, подсудны военному суду в отношении хотя бы одного из соучастников, а выделение уголовного дела в отношении остальных лиц невозможно, указанные дела в отношении всех лиц рассматриваются соответствующим военным судом.

(часть 2.1 введена Федеральным конституционным законом от 07.02.2011 N 2-ФКЗ)

3. Утратил силу. - Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 N 2-ФКЗ.

(см. текст в предыдущей редакции)

3.1. Военные суды в случаях и порядке, которые установлены федеральным законом, рассматривают материалы о совершении военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, грубых дисциплинарных проступков, за совершение которых может быть назначен дисциплинарный арест.

(часть третья.1 введена Федеральным конституционным законом от 04.12.2006 N 5-ФКЗ)

4. Военным судам, дислоцирующимся за пределами территории Российской Федерации, подсудны все гражданские, административные и уголовные дела, подлежащие рассмотрению федеральными судами общей юрисдикции, если иное не установлено международным договором Российской Федерации.

5 - 6. Утратили силу. - Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 N 2-ФКЗ.

(см. текст в предыдущей редакции)

6.1. Военные суды правомочны принимать решения, предусмотренные частями второй и третьей статьи 29 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, по делам, отнесенным к их подсудности.

(часть 6.1 введена Федеральным конституционным законом от 07.02.2011 N 2-ФКЗ)

7. Утратил силу. - Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 N 2-ФКЗ.

(см. текст в предыдущей редакции)

8. Подсудность дел военным судам, а также порядок осуществления ими правосудия в период мобилизации и в военное время определяются соответствующими федеральными конституционными законами.

35. Органы ФСБ: задачи и структура

В настоящее время правовую основу деятельности органов ФСБ составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» от 3 апреля 1995 г., Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от б июля 1998 г. № 806, с изменениями, внесенными Указом Президента РФ от 26 августа 1998 г. № 990, Федеральный закон-«Об оперативно-розыскной деятельности» от 5 июля 1995 г., другие федеральные законы и нормативные акты федеральных органов государственной власти, а также международные договоры Российской Федерации.

Основными задачами, стоящими перед ФСБ, являются:

Контрразведывательная деятельность;
борьба с преступностью;
разведывательная деятельность.

Контрразведывательная деятельность органов ФСБ заключается в выявлении, предупреждении и.пресечении разведывательной и иной деятельности спецслужб иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации. По указу Президента РФ Ельцина ФСБ были приданы функции головного контрразведывательного органа РФ. На основании этого указа служба получила право заниматься контрразведывательным обеспечением МВД, ФАПСИ, Государственного таможенного комитета, Департамента налоговой полиции и других силовых структур, а службы собственной безопасности этих ведомств обязаны согласовывать свои действия с ФСБ.

Основания для осуществления контрразведывательной деятельности определены в законодательном порядке:

Наличие данных о признаках разведывательной и иной деятельности спецслужб, иностранных организаций и отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба РФ;
защита сведений, составляющих государственную тайну
проверка лиц, оказывающих конфиденциальную помощь ФСБ;
обеспечение собственной безопасности.

Осуществление контрразведывательной деятельности, затрагивающей тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений граждан, допускается только на основании судебного решения в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Осуществление контрразведывательной деятельности, затрагивающей неприкосновенность жилища граждан, допускается только в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

В сфере борьбы с преступностью органы ФСБ осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации.

На органы ФСБ РФ федеральными законами и иными нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти могут возлагаться и другие задачи в сфере борьбы с преступностью.

Разведывательная деятельность Федеральной службы безопасности направлена на получение информации об угрозах безопасности Российской Федерации. Осуществляется в пределах своих полномочий, в тесном взаимодействии с органами внешней разведки РФ. Порядок проведения разведывательных мероприятий, использование негласных методов и средств определяются нормативными актами ФСБ России. Сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления разведывательной деятельности составляют государственную тайну.

ФСБ возглавляется директором, имеющим статус федерального министра. Его должности соответствует воинское звание генерала армии. Имеются также заместители директора, которые вместе с директором и некоторыми другими руководящими работниками образуют Коллегию ФСБ. Решения коллегии принимаются большинством голосов и оформляются приказами директора ФСБ. При наличии разногласий между директором и коллегией директор ФСБ проводит в жизнь свое решение и докладывает о возникших разногласиях Президенту РФ.

Количество заместителей директора и членов коллегии с течением времени менялось. Так, согласно Положению «О Федеральной службе контрразведки России», утвержденному Указом Президента РФ от 5 января 1994 г., устанавливались должности первого заместителя директора, пяти заместителей и заместителя директора - начальника Управления ФСК по Москве и Московской области, а численность Коллегии ФСК определялась в 11 человек. Подобная структура руководства сохранилась и после преобразования ФСК в ФСБ. 24 июля 1995 г. указом Президента в ФСБ была введена вторая должность первого заместителя директора. Соответственно количество членов коллегии ФСБ увеличилось до 12. Однако Указом Президента от 22 мая 1997 г. количество первых заместителей было сокращено до одного, а членов коллегии - до 11. 26 августа 1998 г. первых заместителей вновь стало два, а заместителей - восемь: шесть руководителей департаментов ФСБ, статс-секретарь и начальник управления ФСБ по Москве и Московской области. При этом численность коллегии увеличилась до 17 человек. Наконец, согласно указу Президента от 17 июня 2000 г. в ФСБ были установлены следующие должности: первый заместитель директора, заместитель - статс-секретарь, пять заместителей - руководителей департаментов и еще один заместитель директора.

В 2003 году структура центрального аппарата ФСБ выглядела следующим образом:

Департамент контрразведки (1-й департамент);
Департамент по борьбе с терроризмом (2-й департамент);
Департамент экономической безопасности (4-й департамент);
Департамент анализа, прогноза и стратегического планирования (5-й департамент);
Департамент организационно-кадровой работы (6-й департамент);
Управление военной контрразведки (3-е управление);
Управление конституционной безопасности (8-е управление);
Следственное управление;
Управление собственной безопасности (9-е управление);
Управление делами;
Договорно-правовое управление;
Военно-мобилизационный отдел (10-й отдел).

Подразделения центрального аппарата ФСБ направляют, координируют и контролируют деятельность управлений ФСБ в республиках, краях и областях.

Органы Федеральной службы безопасности представляют собой единую централизованную систему, в которую входят управления по отдельным регионам и субъектам Федерации (территориальные органы безопасности) и управления (отделы) ФСБ в Вооруженных Силах России, войсках и иных воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках). Территориальные органы безопасности и органы безопасности в войсках находятся в прямом подчинении Федеральной службы. Кроме того, центральный аппарат ФСБ имеет в своем подчинении предприятия, учебные заведения, научно-исследовательские, экспертные и военно-медицинские учреждения и подразделения, военно-строительные подразделения, центры специальной подготовки, а также подразделения специального назначения.

Круг дел, отнесенных к ведению военных судов, т.е. подведом­ственных этим судам, предопределяется преимущественно персо­нальными свойствами (признаками, особенностями) лиц, права и законные интересы которых ставятся под охрану военных судов, либо лиц, привлекаемых к ответственности (уголовной или администра­тивной) по приговорам (постановлениям) этих судов. Свойством (при­знаком, особенностью) такого рода является принадлежность лица

к военнослужащим,

к тем, кто приравнивается к ним (граждане, проходящие воен­ные сборы, а иногда и прошедшие такие сборы либо уволенные или уволившиеся с военной службы),

либо к тем, кто связан с военнослужащими или воинскими струк­турами (при определенных правовыми актами условиях - члены семей военнослужащих, а также вольнонаемные, работающие в воин­ских частях или учреждениях).

К первой из них (п. 1 ч. 1 ст. 7 Закона) отнесены гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих либо граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений. Другими словами, речь идет о защите в военных судах военнослужащих и лиц, которые проходят военные сборы, от исходящих от военных органов и должностных лиц незаконных действий и решений. К данной категории дел можно отнести также дела (см. ч. 2 ст. 7 Закона), возникающие в связи с жалобами граждан, переставших быть военнослужащими (уволенных с военной службы) или окончивших прохождение военных сборов, на незаконные действия (решения) военных органов управления или должностных лиц, при условии, что обжалуемые действия (решения) состоялись в период прохождения такими гражданами военной службы либо сборов.

Вторую категорию дел, подведомственных военным судам, образуют уголовные дела о преступлениях, совершенных, как правило, военнослужащими или лицами, проходящими военные сборы (п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона). Эти дела составляют основную массу дел, рассматриваемых судами такого рода. Но это не значит, что в них подсудимыми могут быть только военнослужащие или лица, проходящие военные сборы. В качестве подсудимых перед военными суда­ми довольно часто предстают и не военнослужащие. Такое считает­ся законным в случаях, когда речь идет:

О групповых преступлениях, если хотя бы один из подсуди­мых является военнослужащим,

О нескольких преступлениях, если хотя бы одно из них под­судно военному суду;

О преступлениях, совершенных во время прохождения воен­ной службы или военных сборов лицами, уволившимися с военной службы или прекратившими исполнять обязанности, связанные с во­енными сборами;

О всех преступлениях, совершаемых в местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют общие суды.

Одновременно с рассмотрением уголовных дел военные суды, естественно, могут рассматривать иски о возмещении вреда, причи­ненного преступлением. Такие иски могут быть заявлены в военном суде независимо от того, кому причинен вред (гражданскому лицу или военнослужащему) и является ли причинителем такого вреда военнослужащий.

В соответствии с Конституцией Российской федерации (часть 1 статьи 47, часть 3 статьи 128) подсудность дел определяется Федеральным Конституционным Законом (ФКЗ). Именно Конституционным, в связи с чем действующая ныне подсудность, определенная ГПК РФ установлена «не тем» законом — «обычным Федеральным», а не Конституционным, на что Конституционный суд не раз обращал внимание законодателей.

Подсудность военным судам определена Федеральным Конституционным Законом 23 июня 1999 года N 1-ФКЗ «О военных Судах Российской Федерации», статьёй 7 которого предусмотрено:

1. Военным судам подсудны:
1) гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее — военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
......
2. Граждане, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы, вправе обжаловать в военный суд действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие права, свободы и охраняемые законом интересы указанных граждан в период прохождения ими военной службы, военных сборов.

Но — такая уж у нас система, что, вопреки Конституции РФ подсудность может определяться не только ФКЗ, не только «обычным» ФЗ, но и... Постановлением Пленума Верховного Суда РФ!

В частности, Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 г. N 9 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» предусмотрено, что:
«Военным судам на территории Российской Федерации не подсудны гражданские дела по искам и заявлениям об оспаривании решений, действий (бездействия) иных государственных или муниципальных органов, юридических или физических лиц, а также гражданские дела по искам и заявлениям граждан, не имеющих статуса военнослужащих, за исключением граждан, уволенных с военной службы (прошедших военные сборы), если они обжалуют или оспаривают действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие их права, свободы и охраняемые законом интересы в период прохождения ими военной службы, военных сборов (например, дела по искам и заявлениям граждан, уволенных с военной службы, о восстановлении на военной службе, о взыскании невыданного денежного и иных видов довольствия, поскольку их права нарушены в период прохождения ими военной службы)».

Достаточно сравнить часть 2 ФКЗ «О военных судах РФ» с установлением Пленума ВС РФ, как становится ясно, что ФКЗ устанавливает право гражданина, уволенного с военной службы (то есть утратившего статус военнослужащего) обратиться не только в районный суд, но и в военный, то есть вводит альтернативную подсудность , что не раз подчеркивалось в юридической литературе, в том числе и в статье экс-Председателя Военной Коллегии Верховного Суда РФ Н.Петухова. Однако «игра слов» в Постановлении Пленума ВС РФ привела к тому, что огромная категория дел по искам и жалобам бывших военнослужащих, связанных с незаконным увольнением, стала безальтернативно относиться к подсудности военных судов.

Еще большее удивление вызывает следующее разъяснение Пленума Верховного Суда РФ:

9. Основания и порядок привлечения военнослужащих к материальной ответственности за ущерб, причиненный государству при исполнении служебных обязанностей, определяются Федеральными законами «О статусе военнослужащих» и «О материальной ответственности военнослужащих».
В случаях, предусмотренных статьей 8 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих», решение о возмещении ущерба, причиненного военнослужащим, принимается судом по иску воинской части. Дела по таким искам должны рассматриваться военными судами в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Достаточно внимательно изучить статью 7 ФКЗ «О военных судах РФ», чтобы понять — о исках воинских частей к военнослужащим там нет ни слова. Это означает лишь одно — должны действовать общие прапвила подсудности — то есть воинские части должны обращаться к военнослужащим в обычный районный суд.