В области организационных структур, сил и средств рсчс. I. Правовые мероприятия Комплекс правовых организационных экономических инженерно технических

Общие сведения о чрезвычайных ситуациях

Основные понятия

Обеспечение безопасности населения, объектов экономики, природной среды и культурных ценностей в чрезвычайных ситуациях (ЧС) является одной из важнейших задач науки о БЖД. В этой связи необходимо ввести ряд терминов, прежде всего, понятие «чрезвычайная ситуация».

Чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, стихийного или иного бедствия, катастрофы, которые повлекли за собой или могут повлечь человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, а также большие материальные потери. Такое определение ЧС дано в федеральном законе РФ «О защите населения и территории РФ от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (1994).

Согласно ГОСТ Р 22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных терминов», чрезвычайная ситуация - состояние, при котором в результате возникновения источника ЧС на объекте, определенной территории или акватории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения, народному хозяйству и окружающей природной среде.

Источником ЧС называется опасное природное явление, авария или опасное техногенное происшествие, инфекционная болезнь людей, сельскохозяйственных животных и растений, а также применение современных средств поражения, в результате которых произошла или может возникнуть ЧС.

Обязательным признаком ЧС является наличие угрозы жизни и здоровью людей, а также причинение какого-либо ущерба. Поэтому не всякое происшествие может стать источником ЧС. Так, землетрясение большой магнитуды, произошедшее в безлюдной местности, не приводит к возникновению ЧС, поскольку не причиняет вреда. Другое дело - землетрясение в крупном городе, промышленном центре. Оно, как правило, приводит к значительным человеческим ясертвам, разрушениям, нарушению жизнедеятельности всей инфраструктуры населенного пункта.

Чрезвычайные события, влекущие за собой гибель или несмертельное поражение 10 и более пострадавших, требующих неотложной медицинской помощи, по определению Всемирной организации здравоохранения называются катастрофой. ГОСТ Р 22.0.02-94 определяет катастрофу как результат динамического скачкообразного перехода природной, социально-экономической или биологической систем в неустойчивое состояние с возникновением поражающих факторов и нанесением существенного ущерба этим системам.

При этом существенным ущербом считается такая степень поражения системы, при которой она не в состоянии сохраниться или адаптироваться к конкретным условиям существования. Например, для организма человека существенным ущербом могут являться ожоги 60% площади тела.

Говоря об обеспечении безопасности в ЧС, необходимо знать несколько терминов. Безопасность в ЧС — состояние защищенности населения, объектов народного хозяйства и окружающей природной среды от опасностей в ЧС.

Защищенность в ЧС — состояние, при котором предотвращают, преодолевают или снижают негативные последствия возникновения потенциальных опасностей в ЧС для населения, объектов народного хозяйства и окружающей природной среды.

Предупреждением ЧС называют совокупность мероприятий, проводимых органами исполнительной власти РФ и ее субъектов, органами местного самоуправления и организационными структурами единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС), направленных на предотвращение ЧС и уменьшение их масштабов в случае возникновения.

Предотвращение ЧС — комплекс правовых, организационных, экономических, инженерно-технических, эколого-защитных, санитарно-гигиенических, санитарно-эпидемиологических и специальных мероприятий, направленных на организацию наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов, прогнозирования и профилактики возникновения источников ЧС, а также на подготовку к ЧС.

Классификации ЧС

Чрезвычайные ситуации могут быть классифицированы по различным основаниям. Наиболее распространенной является классификация ЧС по источникам происхождения. Согласно данной классификации, ЧС делятся на два класса: конфликтные и бесконфликтные. Конфликтные ЧС представляют собой группу чрезвычайных происшествий, возникающих в социуме. Именно потому, что в их основе лежит какой-либо конфликт, они называются конфликтными. Другое название данного класса ЧС - социальные. Эта группа включает военные столкновения, экономические кризисы, экстремистскую политическую борьбу, социальные взрывы, национальные и религиозные конфликты, терроризм, преступность и коррупцию.

Класс бесконфликтных ЧС включает несколько групп. К группе ЧС техногенного характера относятся различные аварии - пожары; разрушения зданий; прорывы плотин, дамб и продуктопроводов; взрывы складов горючего, боеприпасов, газопроводов, в шахтах; аварии на промышленных предприятиях, морских буровых платформах, железнодорожном, морском и авиационном транспорте; загрязнение атмосферы, воды и почвы.

ЧС природного характера вызываются разнообразными явлениями природного происхождения - землетрясениями, извержениями вулканов, оползнями, провалами, лавинами, наводнениями, цунами, ливнями, таянием ледников, селями, сильными снегопадами, циклонами, тайфунами, торнадо и др. Эти естественные феномены вызывают жертвы, если достигают людских коллективов.

Соотношение частоты природных и техногенных катастроф составляет около 1:4. В таблице приведены частоты различных опасных событий, происходящих на территории России.

Частоты опасных событий в России

Особую группу составляют биолого-социальные ЧС, вызываемые флорой и фауной. Данная группа включает эпидемии людей, растений и животных, нашествия саранчи, термитов, крыс.

Существуют также группы ЧС экологического характера, а также ЧС техногенного и экологического характера, вызванные деятельностью войск в мирное время.

И, наконец, возможно выделение в отдельную группу ЧС космического происхождения. В том случае, если космический объект полностью разрушается в атмосфере без падения на поверхность Земли, инцидент называется воздушно-взрывным. Подобные происшествия, как правило, не представляют угрозы для людей. В ряде случаев не разрушенные в атмосфере части космических объектов сталкиваются с поверхностью Земли, образуя на ней кратеры. Такие ЧС называются ударно-столкновенными.

Например, в мае 1990 г. в Башкирии, недалеко от Стерлитамака, упал железный метеорит. Он двигался по ночному небу в течение 7-8 с. и упал на хлебное поле, где образовался кратер диаметром 10 м и глубиной 4,5-5 м. Самый большой осколок метеорита имел массу 351 кг и был найден на глубине 12 м. Масса метеорита составила около 1000-1200 кг. Предполагают, что он родом с одной из малых планет, чья геологическая жизнь закончилась около 4 млрд лет назад.

Занятие 1 «Мероприятия по защите населения и территорий в чрезвычайных ситуациях»

Учебные вопросы:

1. Понятия «защита населения в чрезвычайных ситуациях», «мероприятие по защите населения и территорий в чрезвычайных ситуациях» .

2. Комплекс правовых, организационных, инженерно-технических и других мероприятий по защите населения и территорий, проводимых заблаговременно в режиме повседневной деятельности.

3. Мероприятия по защите населения и территорий, проводимые при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Первый учебный вопрос

. Понятия «защита населения в чрезвычайных ситуациях», «мероприятие по защите населения и территорий в чрезвычайных ситуациях» .

Под защитой населения и территорий в чрезвычайных ситуациях понимается комплекс правовых, организационных, инженерно-технических и других мероприятий, проводимых с целью устранения или снижения до приемлемого уровня угрозы жизни и здоровью людей, а также ущерба, нанесенного пострадавшим территориям при угрозе возникновения или возникновении ЧС различного характера в мирное и военное время.

При этом под населением понимается все граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории РФ, а под территорией – все земельное, водное и воздушное пространство в пределах РФ или ее части, включая объекты производственной или социальной сферы, а также окружающая среда.

Мероприятия по предупреждению и ликвидации ЧС – это совокупность организационных действий, направленных на решение какой-либо задачи по предупреждению или ликвидации ЧС, выполняемых органами управления, силами и средствами РСЧС различных уровней и подсистем. Они проводятся как в условиях повседневной деятельности, так и при угрозе ЧС и их возникновении.

Мероприятия, проводимые в процессе повседневной деятельности объектов экономики и территорий, имеют целью предупреждение ЧС и максимальное снижение ущерба и потерь при их возникновении. Заблаговременное их проведение позволяет компенсировать внезапность и скоротечность развития большинства ЧС, а отсюда – и крайне ограниченное время на организацию защиты населения.

С возникновением ЧС организуются и проводятся мероприятия по защите населения, территорий и ликвидации ЧС, объем и содержание которых определяется исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся в распоряжении соответствующих органов управления РСЧС сил и средств.

Риск и степень опасности могут быть существенно уменьшены за счет заблаговременного проведения комплекса организационных, инженерно-технических и медико-профилактических мероприятий, разработка которых осуществляется на основе данных Государственной экологической экспертизы и прогнозирования ЧС для конкретного региона.

Мероприятия по защите населения и территорий и ликвидация ЧС при их возникновении (в чрезвычайном режиме) организуется и проводится на основе выводов из оценки фактической обстановки в очаге ЧС и прогнозирования ее развития.

Второй учебный вопрос

. Комплекс правовых, организационных, инженерно-технических и других мероприятий по защите населения и территорий, проводимых заблаговременно в режиме повседневной деятельности

I. Правовые мероприятия

Одним из важнейших условий обеспечения безопасности жизнедеятельности является выполнение требований правовых и нормативно-технических документов, регламентирующих производственную, хозяйственную или иную деятельности общества.

Правовые мероприятия включают разработку, принятие таких документов и руководство ими в своей деятельности органами исполнительной власти, органами управления РСЧС и организациями, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий.

К правовым документам относятся : 1. Законы РФ (субъектов РФ); 2. Указы Президента; 3. Постановления Правительства. 4. Руководящие документы территориальных органов исполнительной власти

Законы РФ: в первую очередь, такие важнейшие, как Законы «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» и «О гражданской обороне», Кодексы законов по охране окружающей среды; Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, директивы и указания в области защиты населения региональных, территориальных и местных органов РСЧС.

К нормативно-техническим документам , регламентирующим вопросы безопасности жизнедеятельности, относятся стандарты в области охраны труда, окружающей среды и безопасности в ЧС (ГОСТы), санитарные правила и нормы (СанП и Н), нормы радиационной безопасности (НРБ), строительные нормы и правила (СН и П).

Санитарные нормы содержат требования по различным видам производственной и хозяйственной деятельности, требования к чистоте среды обитания (воздуха, воды, почве), к качеству питания. В них оговариваются допустимые уровни опасных и вредных факторов, которые могут воздействовать на людей.

Нормы радиационной безопасности регламентируют деятельность, связанную с использованием источников ионизирующего излучения, а также допустимые уровни облучения, которым могут подвергнуться люди как в процессе производственной деятельности, так и при проживании на загрязненной радиоактивными веществами местности и в быту.

Строительные нормы и правила устанавливают требования к строительным материалам, конструкциям, зданиям и сооружениям, гарантирующие безопасность зданий и сооружений для людей и природной среды.

В целях заблаговременной подготовки населения и обеспечения его активного участия в действиях в условиях различных ЧС в «Законе о защите населения и территорий от ЧС» разработаны права и обязанности граждан РФ в области защиты от ЧС.

ст. 18 Граждане имеют право:

Ø на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения ЧС;

Ø в соответствии с планами ликвидации ЧС использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти (органов местного самоуправления и организаций), предназначенное для защиты от ЧС;

Ø быть информированными о риске, которому они могут подвергаться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности;

Ø обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от ЧС;

Ø участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации ЧС;

Ø на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие ЧС;

Ø на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах ЧС;

Ø на бесплатное государственное социальное страхование, получение компенсаций и льгот за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации ЧС;

Ø на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья;

Ø на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС.

Аварийно-восстановительное формирование – группа строителей-профессионалов, создаваемая в соответствующих строительных и монтажных организациях ведомственных органов исполнительной власти РФ и ее субъектов в целях выполнения неотложных работ по восстановлению первоочередных объектов жизнеобеспечения в зонах ЧС.

Аварийно-восстановительные работы в ЧС - первоочередные работы в зоне ЧС по локализации отдельных очагов разрушений и повышенной опасности, по устранению аварий и повреждений на сетях и линиях коммунальных и производственных коммуникаций, созданию минимально необходимых условий для жизнеобеспечения населения, а также работы по санитарной очистке и обеззараживанию территории.

Аварийно-спасательная служба –функционально-организационная структура органа исполнительной власти РФ или ее субъекта, предназначенная для организации и проведения в пределах своей компетенции мероприятий по предотвращению ЧС и неотложных работ по их ликвидации на подведомственных или обслуживаемых объектах народного хозяйства и прилегающих к ним территориях.

Аварийно-спасательное формирование –группа находящихся в постоянной готовности профессионально подготовленных людей, оснащенная специальной техникой и имуществом и предназначенная для быстрого реагирования.

Аварийно-спасательные работы в ЧС – первоочередные работы в зоне ЧС по локализации и тушению пожаров, аварийному отключению ис­точников поступления жидкого топлива, газа, электроэнергии и воды, по поиску и спасению людей, а также оказанию пораженным первой медицинской помощи и их эвакуации в случае необходимости в специализированные медицинские учреждения вне зоны ЧС.

Аварийно-спасательные силы постоянной готовности – составная часть сил и средств РСЧС, находящаяся на дежурстве и предназначенная для быстрого прибытия и поведения в минимально возможный срок неотложных работ в зонах ЧС как на территории России, так и за рубежом.

Всероссийская служба медицины катастроф (ВСМК) – совокупность органов управления, специализированных медицинских сил и средств, входящих в РСЧС, методов управления здравоохранением и технологий оказания экстренной мед. помощи населению в зонах ЧС.

Гражданская оборона (ГО) – система оборонных, инженерно-технических и организационных мероприятий, осуществляемых в целях защиты гражданского населения и объектов народного хозяйства от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Гражданские организации гражданской оборо­ны - формирования, создаваемые на базе органи­заций по территориально-производственному принципу, не входящие в состав Вооруженных Сил Российской Федерации, владеющие специальной техникой и имуществом и подготовленные для защиты населения и организаций от опасностей. возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий:

Дегазация - процесс удаления или нейтрализации СДЯВ, отравляющих веществ с территории, объектов экономики, техничес­ких средств с целью недопущения поражения людей.

Дезактивация - удаление радиоактивных веществ с загрязненных поверхностей с целью исключения ра­диоактивного облучения людей.

Дезинсекция - процесс уничтожения насекомых, с/х вредителей, осуществляемый физическими, химически­ми и биологическими способами.

Дезинфекция - процесс уничтожения и удаления воз­будителей инфекционных болезней человека и животных во внешней среде.

Демеркуризация - удаление ртути и ее соединений физико-химическими или механическими способами с целью исключения отравления людей и животных.

Дератизация - профилактические и истребитель­ные мероприятия по уничтожению грызунов с целью предотвращения разноса инфекционных заболеваний.

Задача РСЧС – Определяемое нормативными правовыми актами, руководящими нормативными документами и обязательное для выполнения исполнительными органами государственной власти, органами руководства и повседневного управления, подсистемами и звеньями РСЧС задание или ближайшая цель, достижение которой необходимо для предупреждения и ликвидации ЧС.

Защита населения в ЧС – совокупность взаимоувязанных по времени, ресурсам и месту проведения мероприятий РСЧС, направленных на предотвращение или снижение потерь населения и угрозы его жизни и здоровью от поражающих факторов и воздействий источников ЧС.

Защитное сооружение – инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий или катастроф на потенциально опасных объектах либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения.

Индивидуальный противохимический пакет (ИПП-8) предназначен для обеззараживания капельно-жидких отравляющих веществ, попавших на открытые участки кожи и одежду.

Информационно-управляющая система РСЧС - система, предназна­ченная для сбора, комплексной обработки оперативной информации о ЧС и информационного обмена между различными подсистемами и звеньями РСЧС, а также для обеспечения передачи органами повседневного управления необходимых указании силам и средствам ликвидации ЧС.

Информация о ЧС - сообщение, передаваемое по системе оповещения РСЧС ее органам повседневного управления, силам и средствам, а также населению об опасности или угрозе.

Йодная профилактика - важнейшее мероприятие, направленное на защиту щитовидной железы от дейст­вия радиоактивных изотопов йода.

Комиссия по ЧС – функциональная структура органа исполнительной власти субъекта РФ и органа местного самоуправления, а также органа управления объектом народного хозяйства, осуществляющая в пределах своей компетенции руководство соответствующей подсистемой или звеном РСЧС либо проведением всех видов работ по предотвращению возникновения ЧС и их ликвидации. Выделяют территориальные, ведомственные и объектовые комиссии.

Комплекс технических средств ведения работ в зонах ЧС – взаимно увязанные по производительности и работающие под единым управлением основные и вспомогательные технические средства, предназначенные для выполнения отдельных работ или определенных видов работ в рамках одного процесса в зонах ЧС.

Ликвидация ЧС – проведение в зоне чрезвычайной ситуации и в прилегающих к ней районах силами и средствами ликвидации ЧС всех видов разведки и неотложных работ, а также организация жизнеобеспечения пострадавшего населения и личного состава этих сил.

Массовые беспорядки – нарушения общественного порядка на определенной территории, носящие массовый характер, представляющие угрозу жизни и здоровью людей, дезорганизующие работу предприятий, учреждений и организаций либо направленные на разрушение или уничтожение государственного и личного имущества граждан.

Медико-тактическая характеристика катастроф – это характеристика, включающая в себя характер потерь среди насе­ления при катастрофах, степень выхода из строя мест­ных сил и средств здравоохранения, наличие или отсутствие заражения местности в районе бедствия, размер очага и т. п.

Медицинское СИЗ – медицинский препарат или изделие, предназначенные для предотвращения или ослабления воздействия на человека поражающих факторов источника ЧС.

Неотложные работы в ЧС – аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные работы, оказание экстренной меди­цинской помощи, проведение санитарно-эпидемиологических мероприятий и охрана обще­ственного порядка в зоне ЧС.

Обеззараживание – уменьшение до предельно допустимых норм загрязнения и заражения территории, объектов, воды, продовольствия, пищевого сырья и кормов радиоактивными и опасными химическими веществами путем дезактивации, дегазации и демеркуризации, опасными биологическими веществами путем дезинфекции и детоксикации.

Обучение населения действиям в ЧС – целенаправленное накопление населением знаний, приобретение и закрепление навыков, необходимых при защите от опасностей, вызванных источниками ЧС, а также при участии в проведении неотложных работ в зонах ЧС и очагах поражения.

Объект народного хозяйства – предприятие, объединение, учреждение сферы материального производства или непроизводственной сферы хозяйства, расположенное на единой площадке.

Оповещение о ЧС - доведение до органов повседневного управления, сил и средств РСЧС и населения сигналов оповещения и соответству­ющей информации о ЧС через систему оповещения РСЧС.

Орган повседневного управления РСЧС –структурное подразделение органа руководства РСЧС соответствующего уровня, осуществляющее оперативное управление и контроль за функционированием ее подсистем и звеньев, в пределах имеющихся полномочий.

Орган руководства РСЧС –структурное подразделение или функциональная структура органа исполнительной власти Российской Федерации соответствующего уровня, предназначенные для непосредственного руководства деятельностью по предупреждению чрезвычайных ситуаций и их ликвидации на подведомственной территории или объектах народного хозяйства в пределах имеющихся полномочий.

Охрана общественного порядка в зоне ЧС –действия сил охраны общественного порядка в зоне ЧС по организации и регулированию движения всех видов транспорта, охраны материальных ценностей любых форм собственности и личного имущества пострадавших, а также по обеспечению режима чрезвычайного положения, порядка въезда и выезда граждан и транспортных средств.

Первая медицинская помощь - это комплекс про­стейших медицинских мероприятий, выполняемых на месте получения повреждения, преимущественно в по­рядке само- и взаимопомощи, а также участниками спа­сательных работ с использованием табельных и подруч­ных средств.

Подготовка к ЧС - комплекс заблаго­временно проводимых мероприятий по созданию на определенной территории или на потенциально опасном объекте условий для защиты населения и материальных ценностей от поражающих факторов и воздействия источников ЧС, а также для обеспечения эффективных действий органов управления, сил и средств РСЧС по ликвидации ЧС.

Подготовка объекта народного хозяйства к работе в ЧС –комплекс заблаговременно проводимых экономических, организационных, инженерно-технических, технологических и специальных мероприятий РСЧС, осуществляемых на объекте народного хозяйства с целью обеспечения его работы с учетом риска возникновения источников ЧС, создания условий для предотвращения аварий или катастроф, противостояния поражающим факторам и воздействиям источников ЧС, предотвращения или уменьшения угрозы жизни и здоровью персонала, проживающего вблизи населения, а также оперативного проведения неотложных работ в зоне ЧС.

Подготовка сил РСЧС – комплекс учебных и организационных мероприятий по совершенствованию теоретических знаний и практических навыков личного состава сил РСЧС по предотвращению ЧС, ведению разведки и эффективному выполнению неотложных работ в зонах ЧС.

Подготовка территории к функционированию в ЧС – комплекс экономических, организационных, инженерно-технических и специальных мероприятий, заблаговременно проводимых на территории субъектов РФ с целью обеспечения безопасности населения, объектов народного хозяй­ства и окружающей природной среды в ЧС.

Предотвращение ЧС - комплекс правовых, организационных, экономических, инженерно-технических, экологозащитных, санитарно-гигиенических, санитарно-эпидемиологических и специальных мероприятий, направленных на организацию наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов, прогнозирования и профилактики возникновения источников ЧС, а также на подготовку к ЧС.

Предупреждение ЧС – совокупность мероприятий, проводимых органами исполнительной власти РФ и ее субъектов, органами местного самоуправления и организационными структурами РСЧС, направленных на предотвращение ЧС и уменьшение их масштабов в случае возникновения.

Противорадиационное укрытие (ПРУ) – защитное сооружение, предназначенное для укрытия населения от поражающего воздействия ионизирующих излучений и для обеспечения его жизнедеятельности в период нахождения в укрытии.

Профилактика возникновения источников ЧС - проведение заблаговременных мероприятий по недопущению и (или) устранению причин и предпосылок возникновения источников ЧС антропогенного происхождения, а также по ограничению ущерба от них.

Пункт управления РСЧС – оборудованное и оснащенное необходимыми техническими средствами и системами жизнеобеспечения место, транспортное средство или инженерное сооружение, с которого соответствующие органы руководства и повседневного управления РСЧС осуществляют управление силами и средствами ликвидации ЧС.

Разведка в зоне ЧС – вид обеспечения действий, сил и средств РСЧС, заключающийся в сборе и передаче органам повседневного управления и силам РСЧС достоверных данных об обстановке в зоне ЧС, необходимых для эффективного проведения неотложных работ и организации жизнеобеспечения населения. Выделяют следующие виды разведки: биологическая, инженерная, медицинская, радиационная, санитарно-эпидемиологическая и химическая.

Режим повседневной деятельности РСЧС - порядок функционирования РСЧС, е территориальных, функциональных и отраслевых подсистем, при нормальной производственно-промышленной деятельности, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановке, отсутствии эпидемий на подведомственной территории.

Режим повышенной готовности РСЧС - режим функционирования РСЧС, территориальных, функциональных и отраслевых ее отдельных подсистем или звеньев, вводимый при угрозе возникновения ЧС или получения прогноза о вероятности ее возникновения на определенной части территории России или в отдельной местности.

Режим функционирования РСЧС - порядок функционирования РСЧС, предусматривающий деятельность ее органов руководства и повседневного управления, вспомогательных и обслуживающих служб и учреждений, сил и средств с учетом обстановки, связанной с риском возникновения ЧС и ее ликвидацией на территории России.

Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС) – система органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ, органов местного самоуправления, государственных учреждений и различных общественных объединений, а также специально уполномоченных организационных структур с имеющимися у них силами и средствами, предназначенными для предупреждения ЧС, а в случае их возникновения для их ликвидации, обеспечения безопасности населения, защиты окружающей среды и уменьшения потерь и материального ущерба.

Санитарная обработка – механическая очистка и мытье кожных покровов и слизистых оболочек людей, подвергшихся заражению и загрязнению радиоактивными, опасными химическими и биологическими веществами, обеззараживание их одежды и обуви при выходе из зоны ЧС.

Санитарная очистка территории в зоне ЧС – действия специальных подразделений сил и средств ликвидации ЧС по поиску и сбору представляющих опасность предметов и продуктов органического и неорганического происхождения, образовавшихся в результате возникновения ЧС, и их захоронению в специально отведенных для этого местах, а также по обеззараживанию мест их нахождения.

Сигнал оповещения о ЧС - сообщение, передаваемое в системе оповещения РСЧС на определенной территории или на объекте народного хозяйства, являющееся предупреждением о возникновении ЧС и командой для проведения мероприятий или действий органов повседневного управления РСЧС, сил и средств ликвидации ЧС, а также для использования населением средств и способов защиты от поражающих факторов и воздействий источника ЧС или для немедленного включения населением ра­диотехнических СМИ.

Силы аварийно-спасательной службы – подразделения, базы, военизированные части и специализированные формирования органа исполнительной власти РФ или ее субъекта, предназначенные для выполнения задач функциональных и ведомственных подсистем или звеньев РСЧС в пределах своей компетенции.

Силы ВСМК – медицинские формирования различного назначения, создаваемые в учреждениях здравоохранения для действий в зонах ЧС.

Силы и средства РСЧС – силы и средства территориальных, функциональных и ведомственных или отраслевых подсистем и звеньев РСЧС, предназначенные или привлекаемые для выполнения задач по предупреждению и ликвидации ЧС. Состоят из силы и средства наблюдения и контроля, силы и средства ликвидации ЧС.

Система оповещения о чрезвычайных ситуациях РСЧС - организационно-техническое объединение сил и специализированных технических средств оповещения и системы связи РСЧС, а также каналов территориальных и ведомственных сетей связи, обеспечивающих передачу сигналов оповещения и информации о чрезвычайной ситуации.

Система связи РСЧС - организационно-техническое объединение сил и средств связи различного назначения, развертываемых или создаваемых для обеспечения деятельности в различных режимах функционирования органов повседневного управления, сил и средств РСЧС.

Служба гражданской обороны - служба, пред­назначенная для проведения мероприятий по граж­данской обороне, включая подготовку необходи­мых сил и средств и обеспечение действий граж­данских организаций гражданской обороны в ходе проведения аварийно-спасательных и других нео­тложных работ при ведении военных действий или вследствие этих действий:

Спасатель – специалист, служащий подразделения или формирования, входящего в силы и средства ликвидации ЧС, выполняющие обязанности по проведению аварийно-спасательных работ, имеющий соответствующую подготовку для этого и квалификацию, подтверждаемые в аттестационном порядке.

Спасательное формирование территориальной поисково-спасательной службы – подразделение спасателей-профессионалов, оснащенное специальной техникой и снаряжением, находящееся в постоянной готовности для осуществления поиска и спасения групп населения или отдельных граждан, терпящих бедствие или попавших в экстремальную обстановку во время участия в альпинистских, водноспортивных и экскурсионно-туристических мероприятиях в сложных условиях природной среды, а также для проведения в зонах ЧС на труднодоступных участках местности или акваториях, либо на крупных инфраструктурных сооружениях аварийно-спасательных работ, требующих применения альпинистско-верхолазных, водноспасательных и спелеологических приемов и соответствующего снаряжения.

Средство индивидуальной защиты населения (СИЗ) – предмет или группа предметов, предназначенных для защиты человека или животного от радиоактивных, опасных химических и биологических веществ и светового излучения ядерного взрыва.

Средство коллективной защиты населения –защитное сооружение, предназначенное для укрытия группы людей с целью защиты их жизни и здоровья от последствий аварий или катастроф на потенциально опасных объектах либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения.

Территория, отнесенная к группе по гражданс­кой обороны - территория, на которой располо­жен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значе­ние, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опас­ности возникновения чрезвычайных ситу­аций в военное и мирное время.

Травматизм - совокупность травм, возникших в определенной группе населения за определенный от­резок времени, является одной из основных причин временной и стойкой нетрудоспособности и смерти.

Убежище – защитное сооружение, в котором в течение определенного времени обеспечиваются условия для укрытия людей с целью защиты от современных средств поражения, поражающих факторов и воздействий опасных химических и радиоактивных веществ.

Укрытие населения в средствах коллективной защиты – сбор, размещение и жизнеобеспечение населения в средствах коллективной защиты с целью сохранения жизни и здоровья людей при ЧС.

Фильтровентиляционное оборудование убежища – оборудование, которое очищает воздух от всех вредных примесей, обеспечивает подачу чистого воздуха в пределах установленных норм и создают в нем подпор, что препятствует проникновению зараженного воздуха через различные трещины и неплотности.

Чрезвычайное положение –правовой режим временного государственного управления на определенной территории или в отдельных местностях, вводимый в соответствии с законодательством РФ либо ее субъектов в целях обеспечения безопасности населения при чрезвычайных обстоятельствах, вызванных ЧС, массовыми беспорядками или вооруженными столкновениями.

Чрезвычайный режим деятельности РСЧС - режим функционирования РСЧС, территориальных, функциональных и отраслевых ее подсистем или звеньев, вводимый при возникновении ЧС на подведомственной территории и особо важных объектах различного назначения или в связи с возникновением зоны ЧС круп–ного масштаба.

Штаб по делам ГО и ЧС –структурное подразделение территориального органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления, предназначенное для повседневного управления и контроля в пределах своей компетенции за выполнением мероприятий по гражданской обороне, предупреждению ЧС и готовностью к действиям при их возникновении, а также для организации ликвидации ЧС на подведомственной территории.

Эвакуация населения – комплекс мероприятий по организованному выводу и (или) вывозу населения из зон ЧС или вероятной ЧС, а также жизнеобеспечение эвакуированных в районе размещения.

Экстренная медицинская помощь в ЧС - комплекс экстренных лечебно-диагностических, санитарно-эпидемиологических, лечебно-эвакуационных и лечебных мероприятий, осуществляемых в кратчайшие сроки при угрожающих жизни и здоровью пораженных состояниях, травмах и внезапных заболеваниях людей в зоне ЧС.

Экстренное реагирование на ЧС – осуществление взаимоувязанных действий органов руководства и повседневного управления РСЧС по незамедлительному получе­нию информации о факте возникновения ЧС, своевременному оповеще­нию об этом населения и заинтересованных организаций, а также уточнению и анализу обстановки, принятию решений и организации действий сил и средств ликвидации ЧС.

ЛИТЕРАТУРА

1. Акимов В.А., Лесных В.В., Радаев Н.Н. Основы ана­лиза и управления риском в природной й техноген­ной сферах. МЧС РФ. М., 2004.

2. Антюхин Э., Сулла М. Концепция воспитания БЖД// ОБЖ, 1998. - № 7. – С.34-37.

3. Бахтиаров Б. О подготовке педагогических кадров по ОБЖ // ОБЖ, 1998. - № 6. – С.22-23.

4. Безопасность в ЧС: Термины и определения основных понятий. Гос.стандарт РФ ГОСТ Р 22.0.02-94. // ОБЖ, 1998. - №11. – С.56-62.

5. Безопасность деятельности: Энциклопедический словарь / Под ред. засл. деят. науки и техники РФ, д-ра техн. Наук, проф. О.Н.Русака. – СПб.: Информационно-издательское агентство «ЛИК», 2003.

6. Безопасность жизнедеятельности. Учебник для вузов/ Под общ. ред. С.В.Белова. – М.: Высш. шк, 1999.

7. Безопасность России. Правовые социально-эконо­мические и научно-технические аспекты. Защита населения и территорий при ЧС природного и тех­ногенного характера. М, 1999.

8. Бобок С.А., Юртушкин В.И. Чрезвычайные ситуации, защита населения и территорий. - М.: «Издательство ГНОМ и Д», 2000.

9. Брушлинский Н.Н. Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях, 1990

10. Власова Л.М. и др. Безопасность жизнедеятельности. Современный комплекс проблем безопасности. М.: Издательсиво «Русский журнал», 2004.

11. Государственный стандарт РФ «Безопасность в ЧС. Природные ЧС. Термины и определения». // ОБЖ, 1997. - №10. – С.59-63.

12. Гражданская оборона / Под ред. Шубина Е.П. М., 1991.

13. Гуськова АК. и др. Руководство по организации меди­цинской помощи при радиационных авариях. М., 1989.

14. Емельянов В.М., Коханов В.Н., Некрасов П.А. Защита населения и территорий в чрезвычай­ных ситуациях: Учебное пособие для высшей школы / Под ред. В.В. Тарасова. - М.: Академический Проект: Трикста, 2005.

15. Золотов А.Н. Информация. Культура. Национальная безопасность.//Жизнь и безопасность. – 1998.- № 2-3, С.89 – 97.Сапронов В. Коренная потребность человека: научная база образовательной области «Безопасность жизнедеятельности» - теория безопасности// Основы Безопасности Жизни.- 2004. - № 8, С. 35 – 41.

16. Исаев B.C., Владимиров В.А. Аварийно химически опасные вещества. М., 1998.

17. Кирюшкин А.А. Содержание понятия опасности в области безопасности жизнедеятельности// Жизнь и безопасность. – 2001. - № 1-2, С. 312 – 313.

18. Кувшинова И.А. Безопасность жизнедеятельности: Учебное пособие для студентов заочного отделения факультета ПиМНО МаГУ. – Магнитогорск: МаГУ, 2005.

20. Лисина Е., Севастьянов Б. Образовательная структура в области безопасности жизнедеятельности // Основы Безопасности Жизни.- 2004 - № 4, С. 40 – 44.

21. Маринина Л. Роль человека в обеспечении безопасности жизнедеятельности. //Основы Безопасности Жизни. – 2004. - № 5, С. 44.

22. Медицина катастроф: Учебное пособие / Под ред. проф. В.М. Рябочкина и проф. Г.И. Назаренко. М., 1996.262 с.

23. Методика прогнозирования и оценки обстановки при выбросе в окружающую среду хлора и других аварийно химически опасных веществ. М., 1998.

24. Методика прогнозирования масштабов заражения СДЯВ при авариях (разрушениях) на химически опас­ных объектах и транспорте. Штаб ГО СССР. М., 1991.

26. Мешков Н., Ижевский П. причины и последствия стихийных бедствий и катастроф, действия населения в ЧС. // ОБЖ, 1999. - №2. – С. 14-23.

27. Михайлов В.А. Психолого-дидактические аспекты обеспечения безопасной жизнедеятельности// Жизнь и безопасность. – 2003. - № 1-2, С. 99 – 103.

28. Моисеев А.Л., Иванов В.И. Справочник по дозимет­рии и радиационной защите. М., 1996.

29. Мошкин В. Воспитание культуры личной безопасности//Основы Безопасности Жизнедеятельности. – 2000. - № 8, С. 13 – 16.

30. Мошкин В. Культура безопасности в содержании школьного образования//Основы Безопасности Жизнедеятельности. – 2004. - № 2, С. 36-39.

31. Мошкин В. Мировоззренческая и нравственная подготовка к безопасной жизнедеятельности – 2000. - №9, С. 11-15.

32. Мошкин В. Цели воспитания культуры безопасности//Основы Безопасности Жизнедеятельности. – 2004. - № 3, С. 38 - 42.

33. Организация и ведение спасательных работ при стихийных бедствиях. Новогорск, 1990.

34. Организация экстренной медицинской помощи на­селению при стихийных бедствиях и других чрез­вычайных ситуациях / Под ред. Мешкова ВВ. М., 1991.

35. Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99). Минздрав РФ, 2000.

36. Основы защиты населения и территорий в чрезвы­чайных ситуациях / Под ред. акад. В.В. Тарасова. М., 1998.

37. П.Нечаев Э.А. Проблемы медицинского обеспечения в экстремальных ситуациях // Военно-медицин­ский журнал. 1990. № 6.

38. Положение о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера// ОБЖ, 1999. - № 7. – С. 55-56.

39. Положение о Российской системе предупреждения действий в чрезвычайных ситуациях. М., 1993.

40. Постановление № 192 Совета Министров РСФСР от 14 июля 1990 г. «О создании службы экстренной медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях».

41. Постановление Правительства РФ «О мерах подго­товки населения в области защиты от чрезвычай­ных ситуаций» № 738 от 24 мая 1995 г.

42. Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций / Под ред. В А. Воробьева. МЧС РФ. М., 2002.

43. Русак О.Н., Зайцева В.К. Беседы о безопасности жизнедеятельности. Учебное пособие, ЛТА. СПб, 1994.

44. Русак О.Н., Малаян К.Р., Занько Н.Г. Безопасность жизнедеятельности: Учебное пособие. 6-е изд., стер. / Под ред. О.Н.Русака. – СПб.: Издательство «Лань», 2003.

47. Сапронов В. Современный комплекс проблем безопасности: Проспект раздела дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» // ОБЖ. Основы Безопасности Жизни.- 2004 - № 3, стр. 34-39.

48. Трубина Л. Формирование культуры безопасности в школе // ОБЖ.. Основы Безопасности Жизни. – 2004. - №2, С. 38 – 41.

49. Указ Президента Российской Федерации «Об осно­вах государственной политики Российской Феде­рации в области гражданской обороны». М., 1999.

50. Устинов В.И., Устинов В. Е., Попадейкин В.В. проблемы воспитания общественной культуры безопасности. // ОБЖ, 1998. - № 10. – С. 13-17.

51. Учебно-методическое пособие к курсу «ОБЖ»: для студентов ОЗО и стационара факультета ПиМНО МаГУ / Сост. Кувшинова И.А.. – Магнитогорск: МаГУ, 2003.

52. Фалеев М.И. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях. МЧС РФ, 200 L

54. Федеральный Закон Российской Федерации «О радиационной безопасности населения» от 9 ян­варя 1996 г.

55. Федеральный Закон Российской Федерации «О за­щите населения и территорий- от чрезвычайных си­туаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994г.

56. Федеральный Закон Российской Федерации «Об использовании атомной энергии» от 21 ноября 1995г.

57. Цаубулин В. Структура обучения будущих специалистов в области безопасности // ОБЖ, 2002. - № 9. – С. 44-47.

58. Чернецкая М., Маринина Л. БЖД – потребность будущих поколений // Основы Безопасности Жизни.- 2004 - № 6, С. 40 – 42.

59. Якупов А. Транспортная культура и проблемы безопасности транспортных систем//Основы Безопасности Жизнедеятельности. – 2001. - № 3, С. 26 – 27.

60. Якупов А.М. Место и роль противопожарной пропаганды и агитации в подготовке населения к пожаробезопасной жизнедеятельности.//Жизнь и безопасность. – 2004.- № 1-2а, С.99 – 106.

61. Якупов А.М. Особенности подготовки старшеклассников к безопасному участию в дорожном движении/ Направления и перспективы развития образовательной области «Безопасность жизнедеятельности»: Материалы VIII Всероссийской научно-практической конференции по проблемам непрерывного образования в области безопасности жизнедеятельности. Санкт-Петербург, 15-19 ноября 2004 г. – СПб.: ООО «Издательство Союз», 2004.

62. Якупов А.М. Школа, семья и среда в подготовке школьников основам пожарной безопасности/ Вестник ФЦ «ВНИИ ГОЧС»: «Технологии гражданской безопасности», № 3 (5), 2004. – С.113-117.

63. Якупов А.М., Загребин Б.А. Основы безопасности движения пешеходов. Пособие для студентов пединститутов. - Магнитогорск: ЗАО «МДП», 1995.

Приложение А (справочное). Термины и определения понятий, необходимые для понимания текста стандарта

Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 22.0.02-94
"Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий"
(утв. постановлением Госстандарта РФ от 22 декабря 1994 г. N 327)

С изменениями и дополнениями от:

Safety in emergencies. Basic terms and definitions

Введен впервые

Введение

Установленные в стандарте термины расположены в систематизированном порядке, отражающем систему понятий данной области знания.

Для каждого понятия установлен стандартизированный термин.

Приведенные определения можно, при необходимости, изменять, вводя в них производные признаки, раскрывая значения используемых в них терминов, указывая объекты, входящие в объем определяемого понятия. Изменения не должны нарушать объем и содержание понятий, определенных в данном стандарте.

Термины и определения понятий, необходимые для понимания текста стандарта, приведены в приложении А .

Стандартизированные термины набраны полужирным шрифтом; их краткие формы, представленные аббревиатурой, - светлым.

1. Область применения

Настоящий стандарт устанавливает термины и определения основных понятий в области безопасности в чрезвычайных ситуациях.

Термины, установленные настоящим стандартом, обязательны для применения во всех видах документации и литературы по безопасности в чрезвычайных ситуациях, входящих в сферу работы по стандартизации и/или использующих результаты этих работ.

2. Термины и определения основных понятий

2.1. Безопасность в чрезвычайных ситуациях и чрезвычайные ситуации

2.1.1. Чрезвычайная ситуация; ЧС - Обстановка на определенной территории или акватории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Примечание - Различают чрезвычайные ситуации по характеру источника (природные, техногенные, биолого-социальные и военные) и по масштабам (локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные).

2.1.2. Источник чрезвычайной ситуации; источник ЧС - Опасное природное явление, авария или опасное техногенное происшествие, широко распространенная инфекционная болезнь людей, сельскохозяйственных животных и растений, а также применение современных средств поражения, в результате чего произошла или может возникнуть чрезвычайная ситуация.

2.1.3. Безопасность в чрезвычайных ситуациях; безопасность в ЧС - Состояние защищенности населения, объектов народного хозяйства и окружающей природной среды от опасностей в чрезвычайных ситуациях.

Примечание - Различают безопасность по видам (промышленная, радиационная, химическая, сейсмическая, пожарная, биологическая, экологическая), по объектам (население, объект народного хозяйства и окружающая природная среда) и основным источникам чрезвычайной ситуации.

2.1.4. Обеспечение безопасности в чрезвычайных ситуациях; обеспечение безопасности в ЧС - Принятие и соблюдение правовых норм, выполнение эколого-защитных, отраслевых или ведомственных требований и правил, а также проведение комплекса организационных, экономических, эколого-защитных, санитарно-гигиенических, санитарно-эпидемиологических и специальных мероприятий, направленных на обеспечение защиты населения, объектов народного хозяйства и иного назначения, окружающей природной среды от опасности в чрезвычайных ситуациях.

2.1.5. Безопасность населения в чрезвычайных ситуациях; безопасность населения в ЧС - Состояние защищенности жизни и здоровья людей, их имущества и среды обитания человека от опасностей в чрезвычайных ситуациях.

2.1.6. Обеспечение безопасности населения в чрезвычайных ситуациях; обеспечение безопасности населения в ЧС - Соблюдение правовых норм, выполнение эколого-защитных, отраслевых или ведомственных требований и правил, а также проведение комплекса правовых, организационных, эколого-защитных, санитарно-гигиенических, санитарно-эпидемиологических и специальных мероприятий, направленных на предотвращение или предельное снижение угрозы жизни и здоровью людей, потери их имущества и нарушения условий жизнедеятельности в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

2.1.9. Защищенность в чрезвычайных ситуациях; защищенность в ЧС - Состояние, при котором предотвращают, преодолевают или предельно снижают негативные последствия возникновения потенциальных опасностей в чрезвычайных ситуациях для населения, объектов народного хозяйства и окружающей природной среды.

2.1.10. Опасность в чрезвычайной ситуации; опасность в ЧС - Состояние, при котором создалась или вероятна угроза возникновения поражающих факторов и воздействий источника чрезвычайной ситуации на население, объекты народного хозяйства и окружающую природную среду в зоне чрезвычайной ситуации.

2.1.11. Риск возникновения чрезвычайной ситуации; риск ЧС - Вероятность или частота возникновения источника чрезвычайной ситуации, определяемая соответствующими показателями риска.

2.1.12. Поражающий фактор источника чрезвычайной ситуации; поражающий фактор источника ЧС - Составляющая опасного явления или процесса, вызванная источником чрезвычайной ситуации и характеризуемая физическими, химическими и биологическими действиями или проявлениями, которые определяются или выражаются соответствующими параметрами.

Примечание - Выделяют первичные и вторичные поражающие факторы.

2.1.13. Поражающее воздействие источника чрезвычайной ситуации; поражающее воздействие источника техногенной ЧС - Негативное влияние одного или совокупности поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации на жизнь и здоровье людей, сельскохозяйственных животных и растения, объекты народного хозяйства и окружающую природную среду.

2.1.15. Пострадавший в чрезвычайной ситуации; пострадавший в ЧС - Человек, пораженный либо понесший материальные убытки в результате возникновения чрезвычайной ситуации.

2.1.16. Пораженный в чрезвычайной ситуации; пораженный в ЧС - Человек, заболевший, травмированный или раненый в результате поражающего воздействия источника чрезвычайной ситуации.

2.1.17. Зона чрезвычайной ситуации; зона ЧС - Территория или акватория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

2.1.18. Зона вероятной чрезвычайной ситуации; зона ВЧС - Территория или акватория, на которой существует либо не исключена опасность возникновения чрезвычайной ситуации.

2.1.19. Зона бедствия - Часть зоны чрезвычайной ситуации, требующая дополнительной и немедленно предоставляемой помощи и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайной ситуации.

2.1.20. Зона временного отслоения - Территория, откуда при угрозе или во время возникновения чрезвычайной ситуации эвакуируют или временно выселяют проживающее на ней население с целью обеспечения его безопасности .

2.1.21. Загородная зона - Территория, находящаяся вне пределов зоны вероятной чрезвычайной ситуации, установленной для населенных пунктов, имеющих потенциально опасные объекты народного хозяйства и иного назначения, подготовленная для размещения эвакуируемого населения.

2.1.22. Район чрезвычайного положения - Территориально-административное образование или отдельная местность, на которой введен правовой режим временного государственного управления, определяемый федеральными законами Российской Федерации, нормативными указами Президента Российской Федерации либо законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в целях обеспечения безопасности населения при обстоятельствах, вызванных чрезвычайной ситуацией или массовыми беспорядками .

2.1.23. Очаг поражения - Ограниченная территория, в пределах которой в результате воздействия современных средств поражения произошли массовая гибель или поражение людей, сельскохозяйственных животных и растений, разрушены и повреждены здания и сооружения, а также элементы окружающей природной среды.

2.1.24. Потенциально опасный объект - Объект, на котором используют, производят, перерабатывают, хранят или транспортируют радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, создающие реальную угрозу возникновения источника чрезвычайной ситуации.

2.1.25. Режим функционирования РСЧС - Порядок функционирования РСЧС, предусматривающий деятельность ее органов руководства и повседневного управления, вспомогательных и обслуживающих служб и учреждений, сил и средств с учетом обстановки, связанной с риском возникновения чрезвычайной ситуации и ее ликвидацией на территории России.

Примечание - Различают следующие режимы: повседневной деятельности , повышенной готовности и чрезвычайный режим .

2.2. Организационные структуры, силы и средства Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях

2.2.1. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; РСЧС - Объединение органов управления, сил и средств федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий (акваторий) от чрезвычайных ситуаций.

Примечание - РСЧС имеет пять уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый.

2.2.3. Орган руководства РСЧС - Структурное подразделение или функциональная структура органа исполнительной власти Российской Федерации соответствующего уровня, предназначенное для непосредственного руководства деятельностью по предупреждению чрезвычайных ситуаций и их ликвидации на подведомственной территории или объектах народного хозяйства в пределах имеющихся полномочий.

2.2.4. Орган повседневного управления РСЧС - Структурное подразделение органа руководства РСЧС соответствующего уровня, осуществляющее оперативное управление и контроль за функционированием ее подсистем и звеньев, в пределах имеющихся полномочий.

2.2.5. Комиссия по чрезвычайным ситуациям; комиссия по ЧС - Функциональная структура органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления, а также органа управления объектом народного хозяйства , осуществляющая в пределах своей компетенции руководство соответствующей подсистемой или звеном РСЧС либо проведением всех видов работ по предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций и их ликвидации.

Примечание - Выделяют следующие виды комиссий: территориальные, ведомственные и объектовые.

2.2.12. Система связи РСЧС - Организационно-техническое объединение сил и средств связи различного назначения, развертываемых или создаваемых для обеспечения деятельности в различных режимах функционирования органов повседневного управления, сил и средств РСЧС.

2.2.13. Информационно-управляющая система РСЧС; ИУС РСЧС - Система, предназначенная для сбора, комплексной обработки оперативной информации о чрезвычайных ситуациях и информационного обмена между различными подсистемами и звеньями РСЧС, а также для обеспечения передачи органами повседневного управления необходимых указаний силам и средствам ликвидации чрезвычайных ситуаций.

2.2.14. Силы и средства РСЧС - Силы и средства территориальных, функциональных и ведомственных или отраслевых подсистем и звеньев РСЧС, предназначенные или привлекаемые для выполнения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

2.2.15. Спасательное формирование территориальной поисково-спасательной службы; формирование территориальной ПСС - Подразделение спасателей-профессионалов, оснащенное специальной техникой и снаряжением, находящееся в постоянной готовности для осуществления поиска и спасания групп населения или отдельных граждан, терпящих бедствие или попавших в экстремальную обстановку во время участия в альпинистских, водно-спортивных и экскурсионно-туристических мероприятиях в сложных условиях природной среды, а также для проведения в зонах чрезвычайной ситуации на труднодоступных участках местности или акваториях либо на крупных инфраструктурных сооружениях аварийно-спасательных работ, требующих применения альпинистско-верхолазных, водно-спасательных и спелеологических приемов и соответствующего снаряжения.

2.2.16. Аварийно-спасательная служба; АСС - Совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования.

2.2.18. Аварийно-спасательные силы постоянной готовности; АСС ПГ - Составная часть сил и средств РСЧС, находящаяся на дежурстве и предназначенная для быстрого прибытия и проведения в минимально возможный срок аварийно-спасательных работ в зонах чрезвычайной ситуации как на территории России, так и за рубежом.

2.2.19. Аварийно-спасательное формирование; АСФ - Самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

2.2.20. Аварийно-восстановительное формирование - Группа строителей-профессионалов, создаваемая в соответствующих строительных и монтажных организациях ведомственных органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов в целях выполнения неотложных работ по восстановлению первоочередных объектов жизнеобеспечения в зонах чрезвычайной ситуации.

2.2.21. Всероссийская служба медицины катастроф; ВСМК - Функциональная подсистема РСЧС, состоящая из органов управления системы связи и оповещения, формирований и учреждений, предназначенная для организаций и осуществления медико-санитарного обеспечения при ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Примечание - ВСМК имеет следующие уровни: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый.

2.2.22. Силы Всероссийской службы медицины катастроф; силы ВСМК - Медицинские формирования различного назначения, создаваемые в учреждениях здравоохранения для действия в зонах чрезвычайной ситуации.

2.2.23. Подготовка сил РСЧС - Комплекс учебных и организационных мероприятий по совершенствованию теоретических знаний и практических навыков личного состава сил РСЧС по предотвращению чрезвычайных ситуаций, ведению разведки и эффективному выполнению неотложных работ в зонах чрезвычайной ситуации.

2.2.24. Подготовка руководящего состава РСЧС - Комплекс организационных и учебно-методических мероприятий по совершенствованию теоретических знаний и практических навыков руководящего состава органов руководства и повседневного управления и сил РСЧС в организации и проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

2.2.25. Комплекс технических средств для ведения работ в зонах чрезвычайной ситуации; комплекс технических средств для ведения работ в зонах ЧС - Взаимно увязанные по производительности и работающие под единым управлением основные и вспомогательные технические средства, предназначенные для выполнения отдельных работ или определенных видов работ в рамках одного процесса в зонах чрезвычайной ситуации.

2.2.26. Пункт управления РСЧС - Оборудованное и оснащенное необходимыми техническими средствами и системами жизнеобеспечения место, транспортное средство или инженерное сооружение, с которого соответствующие органы руководства и повседневного управления РСЧС осуществляют управление силами и средствами ликвидации чрезвычайных ситуаций.

2.3. Предупреждение чрезвычайных ситуаций

2.3.1. Предупреждение чрезвычайных ситуаций; предупреждение ЧС - Комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

2.3.2. Предотвращение чрезвычайных ситуаций; предотвращение ЧС - Комплекс правовых, организационных, экономических, инженерно-технических, эколого-защитных, санитарно-гигиенических, санитарно-эпидемиологических и специальных мероприятий, направленных на организацию наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов, прогнозирования и профилактики возникновения источников чрезвычайной ситуации, а также на подготовку к чрезвычайным ситуациям.

2.3.3. Профилактика возникновения источников чрезвычайной ситуации; профилактика возникновения источников ЧС - Проведение заблаговременных мероприятий по недопущению и (или) устранению причин и предпосылок возникновения источников чрезвычайной ситуации антропогенного происхождения, а также по ограничению ущерба от них.

2.3.4. Подготовка к чрезвычайным ситуациям; подготовка к ЧС - Комплекс заблаговременно проводимых мероприятий по созданию на определенной территории или на потенциально опасном объекте условий для защиты населения и материальных ценностей от поражающих факторов и воздействий источников чрезвычайной ситуации, а также для обеспечения эффективных действий органов управления, сил и средств РСЧС по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

2.3.5. Подготовка территории к функционированию в чрезвычайных ситуациях; подготовка территории к ЧС - Комплекс заблаговременно проводимых экономических, организационных, инженерно-технических и специальных мероприятий, заблаговременно проводимых на территории субъектов Российской Федерации с целью обеспечения безопасности населения, объектов народного хозяйства и окружающей природной среды в чрезвычайных ситуациях.

2.3.6. Подготовка объекта народного хозяйства к работе в чрезвычайных ситуациях; подготовка объекта к ЧС - Комплекс заблаговременно проводимых экономических, организационных, инженерно-технических, технологических и специальных мероприятий РСЧС, осуществляемых на объекте народного хозяйства с целью обеспечения его работы с учетом риска возникновения источников чрезвычайной ситуации, создания условий для предотвращения аварий или катастроф, противостояния поражающим факторам и воздействиям источников чрезвычайной ситуации, предотвращения или уменьшения угрозы жизни и здоровью персонала, проживающего вблизи населения, а также оперативного проведения неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации.

2.3.7. Защита населения в чрезвычайных ситуациях; защита населения в ЧС - Совокупность взаимосвязанных по времени, ресурсам и месту проведения мероприятий РСЧС, направленных на предотвращение или предельное снижение потерь населения и угрозы его жизни и здоровью от поражающих факторов и воздействий источников чрезвычайной ситуации.

2.3.8. Обучение населения действиям в чрезвычайных ситуациях; обучение населения действиям в ЧС - Целенаправленное накопление населением знаний, приобретение и закрепление навыков, необходимых при защите от опасностей, вызванных источниками чрезвычайной ситуации, а также при участии в проведении неотложных работ в зонах чрезвычайной ситуации и очагах поражения.

2.3.9. Укрытие населения в средствах коллективной защиты - Сбор, размещение и жизнеобеспечение населения в средствах коллективной защиты с целью сохранения жизни и здоровья людей при возникновении чрезвычайных ситуаций.

2.3.10. Защитное сооружение - Инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий или катастроф на потенциально опасных объектах, либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения.

2.3.11. Убежище - Защитное сооружение, в котором в течение определенного времени обеспечиваются условия для укрытия людей с целью защиты от современных средств поражения, поражающих факторов и воздействий опасных химических и радиоактивных веществ.

2.3.12. Противорадиационное укрытие; ПРУ - Защитное сооружение, предназначенное для укрытия населения от поражающего воздействия ионизирующих излучений и для обеспечения его жизнедеятельности в период нахождения в укрытии.

2.3.13. Средство коллективной защиты населения - Защитное сооружение, предназначенное для укрытия группы людей с целью защиты их жизни и здоровья от последствий аварий или катастроф на потенциально опасных объектах либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения.

2.3.14. Средство индивидуальной защиты населения; СИЗ - Предмет или группа предметов, предназначенных для защиты человека или животного от радиоактивных, опасных химических и биологических веществ и светового излучения ядерного взрыва.

2.3.15. Медицинское средство индивидуальной защиты; МСИЗ - Медицинский препарат или изделие, предназначенное для предотвращения или ослабления воздействия на человека поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

2.3.16. Эвакуация населения - Комплекс мероприятий по организованному выводу и (или) вывозу населения из зон чрезвычайной ситуации или вероятной чрезвычайной ситуации, а также жизнеобеспечение эвакуированных в районе размещения.

2.4. Ликвидация чрезвычайных ситуаций

2.4.1. Экстренное реагирование на чрезвычайную ситуацию; экстренное реагирование на ЧС - Осуществление взаимосвязанных действий органов руководства и повседневного управления РСЧС по незамедлительному получению информации о факте возникновения чрезвычайной ситуации, своевременному оповещению об этом населения и заинтересованных организаций, а также уточнению и анализу обстановки, принятию решений и организации действий сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций.

2.4.2. Ликвидация чрезвычайной ситуации; ликвидация ЧС - Аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

2.4.3. Разведка в зоне чрезвычайной ситуации; разведка в зоне ЧС - Вид обеспечения действий сил и средств РСЧС, заключающийся в сборе и передаче органам повседневного управления и силам достоверных данных об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации, необходимых для эффективного проведения неотложных работ и организации жизнеобеспечения населения.

Примечание - Выделяют следующие виды разведки: биологическая, инженерная, медицинская, радиационная, санитарно-эпидемиологическая и химическая.

2.4.4. Неотложные работы в чрезвычайной ситуации; неотложные работы в ЧС - Аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные работы, оказание экстренной медицинской помощи, проведение санитарно-эпидемиологических мероприятий и охрана общественного порядка в зоне чрезвычайной ситуации.

2.4.5. Аварийно-спасательные работы в чрезвычайной ситуации; аварийно-спасательные работы в ЧС - Действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.

2.4.6. Спасатель - Гражданин, подготовленный и аттестованный на проведение аварийно-спасательных работ.

2.4.7. Аварийно-восстановительные работы в чрезвычайной ситуации; аварийно-восстановительные работы в ЧС - Первоочередные работы в зоне чрезвычайной ситуации по локализации отдельных очагов разрушений и повышенной опасности, по устранению аварий и повреждений на сетях и линиях коммунальных и производственных коммуникаций, созданию минимально необходимых условий для жизнеобеспечения населения, а также работы по санитарной очистке и обеззараживанию территории.

2.4.8. Экстренная медицинская помощь в чрезвычайной ситуации; экстренная медпомощь в ЧС - Комплекс экстренных лечебно-диагностических, санитарно-эпидемиологических, лечебно-эвакуационных и лечебных мероприятий, осуществляемых в кратчайшие сроки при угрожающих жизни и здоровью пораженных состояниях, травмах и внезапных заболеваниях людей в зоне чрезвычайной ситуации.

2.4.9. Охрана общественного порядка в зоне чрезвычайной ситуации; охрана порядка в зоне ЧС - Действия сил охраны общественного порядка в зоне чрезвычайной ситуации по организации и регулированию движения всех видов транспорта, охраны материальных ценностей любых форм собственности и личного имущества пострадавших, а также по обеспечению режима чрезвычайного положения , порядка въезда и выезда граждан и транспортных средств.

2.4.10. Санитарная обработка; санобработка - Механическая очистка и мытье кожных покровов и слизистых оболочек людей, подвергшихся заражению и загрязнению радиоактивными, опасными химическими и биологическими веществами, а также обеззараживание их одежды и обуви при выходе из зоны чрезвычайной ситуации.

2.4.11. Санитарная очистка территории в зоне чрезвычайной ситуации - Действия специальных подразделений сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций по поиску и сбору представляющих опасность предметов и продуктов органического и неорганического происхождения, образовавшихся в результате возникновения чрезвычайной ситуации, и их захоронению в специально отведенных для этого местах, а также по обеззараживанию мест их нахождения.