Понятие и элементы механизма административно-правового регулирования. Механизм административно-правового регулирования общественных отношений К элементам механизма административно правового регулирования относятся

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Российский государственный профессионально-педагогический университет»

Институт социологии и права

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: Административное право

На тему: Механизм административно-правового регулирования

Студента группы: Пу 312 АП

Екатерины Ивановны Куцобовой

Научный руководитель

Екатеринбург 2015

Введение

1.Понятие механизма административно-правового регулирования и его элементы

1.1 Механизм административно-правового регулирования

1.2 Элементы механизма административно-правового регулирования

2.Общие принципы административного права

2.1 Задачи

2.2 Виды принципов

3.

3.1 Характерные черты

3.2 Структура административно-правовой нормы

3.3 Виды административно-правовых норм

3.4 Реализация административно-правовых норм

3.5 Толкование административно-правовых норм

4.Административные правоотношения

4.1 Признаки

4.2 Структура

4.3 Содержание

5.Источники административного права

5.1 Виды

Заключение

Список литературы

Введение

административный право регулирование

Эффективность правового воздействия на общественные отношения в области государственного управления зависит не только от природы и особенностей этих отношений, не только от правильно найденного метода правового регулирования, но и от успешного использования всех элементов такого механизма, с помощью которого государственно-нормативная воля переводится в фактическое поведение субъектов общественных отношений.

Механизм административно-правового регулирования - это совокупность правовых средств, а также процессов и состояний, которые наступают в волевых общественных отношениях в области государственного управления в результате воздействия на них административно-правовых норм. Какие же средства, процессы и состояния включает в себя механизм административно-правового регулирования общественных отношений?

Административно-правовое регулирование начинается с издания норм права. Административно-правовые нормы - начальный и ведущий рычаг движения государственной воли к ее исполнителям.

Целью данной работы является рассмотреть механизм административно - правового регулирования.

Для достижения данной цели необходимо поставить перед собой следующие задачи:

Дать понятие механизма административно-правового регулирования;

Рассмотреть основные принципы административного права;

Рассмотреть административно-правовые нормы, их особенности, виды и реализацию;

Рассмотреть административно-правовые отношения, их особенности и виды;

Рассмотреть источники административного права.

В процессе раскрытия темы «механизм административно-правового регулирования» были использованы следующие методы:

* систематический способ.

* исторический.

* сравнительно-аналитический.

* диалектический.

норма отношение

1.Понятие механизма административно-правового регулирования и его элементы

1.1Механизм административно-правового регулирования

Это совокупность правовых средств, а также процессов и состояний, которые наступают в волевых общественных отношениях в области государственного управления в результате воздействия на них административно-правовых норм.

В науке административного права уделяется большое значение механизму административно-правового регулирования по причинам:

С помощью механизма административно-правового регулирования происходит окончательное закрепление предмета административного права.

Механизм административно-правового регулирования представляет собой саму систему административного права, т.е. совокупность взаимосвязанных элементов, средств административно-правового воздействия, который позволяет урегулировать общественные отношения для достижения задач и целей государственного управления.

Механизм административно-правового регулирования является движущей силой административного права, т.е. показывает каким образом реализуются нормы административного права в конкретных жизненных обстановках.

1.2Элементы механизма административно-правового регулирования

Что касается элементов механизма административно-правового регулирования, то разные авторы выделяют различные элементы.

Четвериков В.С. в систему основных элементов механизма административно-правового регулирования включает:

1) нормы административного права

2) акты толкования норм административного права,

3) индивидуальные акты, например, принятие указа Президента РФ о награждении ряда должностных лиц органов государственной власти орденами и медалями;

4) акты применения норм административного права.

5) административно-правовые отношения в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления.

Бахрах Д.Н., Старилов Ю.Н., Россинский Б.В. выделяют только 3 элемента:

Административно-правовые нормы

Применение норм административного права субъектами права

Административно-правовые отношения.

Но несмотря на различие в классификациях элементов механизма административно-правового регулирования, наиболее важными из них являются

Общие принципы административного права

Административно-правовые нормы

Акты официального толкования и применения административно-правовых норм

Административно-правовые отношения

Источники (формы) административно-правовых норм

2.Общие принципы административного права

Принципы административного права - основополагающие руководящие начала, лежащие в основе административного права и выражающие его сущность.

Определять юридическую природу административного права.

Являются ориентиром для законодателя при создании новых норм административного права.

Выступают важным средством для правоприменителя при ликвидации пробелов в административном правею

Необходимо отметить, что в литературе нет единого подхода к перечню таких принципов.

Ю.М. Козлов выделял следующие принципы административного права, «подчеркивая при этом их родственность принципам, на основе которых происходит реализация исполнительной власти:

Принцип приоритета личности и ее интересов,

Принцип разделения властей,

Принцип федерализма,

Принцип законности,

Принцип гласности,

Принцип ответственности.

При этом особое внимание в указанном перечне уделено конституционным принципам, отмечен их приоритет».

Профессор Ю.А. Тихомиров в числе принципов административного права называет следующие:

«- иерархичность построения субъектов и их отношений,

Подзаконность деятельности,

Функционально-специализированный характер деятельности,

Участие граждан и их объединений в государственном управлении,

Осуществление властных полномочий профессиональным постоянно действующим аппаратом и его служащими».

2.2Виды принципов

Приоритет личности, ее прав и свобод - вся деятельность органов государственного управления опирается на положение о неприкосновенности личности и ее прав, свобод и законных интересов, установленных законом. В соответствии с этим принципом в системе административного права преобладают охранительные нормы, призванные оградить эти самые права и свободы от нарушения. Приоритет личности установлен ст. 2 Конституции РФ, где указано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Их признание, соблюдение и защита - обязанность государства. Ст. 55 Конституции РФ дополняет принцип указанием на то, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Кроме того, ст. 56 определены те права и свободы личности, которые не подлежат ограничению ни при каких условиях (право на жизнь, достоинство личности, неприкосновенность частной жизни и другие).

Разделения властей - означает, что исполнительная власть отделена от законодательной и судебной и не имеет права вмешиваться в деятельность органов и представителей этих ветвей государственной власти. С другой стороны, исполнительная власть самостоятельна и защищена от вмешательства извне.

Единство системы исполнительной власти в РФ -федеральные и региональные органы исполнительной власти образуют единую систему исполнительной власти в России. Однако, помимо федеральных и региональных органов исполнительной власти, в России создаются территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, которые при определенных условиях взаимодействуют с органами исполнительной власти субъектов РФ ст. 77 Конституции РФ.

Гласность работы органов исполнительной власти - включает в себя

публичную отчетность о своей деятельности всех государственных органов и должностных лиц;

право граждан на участие в управлении делами государства;

равный доступ к государственной службе.

Юридическая ответственность всех должностных лиц, которые принимают управленческие решения - означает не только реальное наступление административной ответственности за нарушения требований общеобязательных административно-правовых норм, но и дисциплинарную ответственность должностных лиц как за неправомерное применение норм административного права, так и за недобросовестное исполнение своих функций и иные нарушения процедуры подготовки и вступления в законную силу и реализации административно-правовых норм. «Указанный принцип является краеугольным камнем, на который опирается все здание административно-правовых предписаний».

Демократизм государственного управления - означает, во-первых, что некоторые государственные органы и должностные лица должны назначаться на должность с учетом мнения населения РФ, а во-вторых, что каждый гражданин вправе участвовать в осуществлении государственного управления.

Законность - исполнительные органы (должностные лица) при применении административно-правовых норм обязаны строго соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации. Административно-правовое регулирование не должно противоречить Конституции страны и ее законодательству.

Федерализм - проявляется в нормативном закреплении предметов ведения и компетенции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, а также в установлении совместного предмета ведения. Согласно ст. 72 Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. По предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и соответствующие им законы субъектов Федерации. При этом административные законы и другие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам и в случае противоречия не действуют.

Гуманизм - приоритет общественных ценностей при осуществлении государственного управления и привлечения к ответственности за их нарушение.

Справедливость - предполагает учет различных обстоятельств, связанных с личностью, с общественной значимостью тех управленческих процессов, которые регулируются субъектами управления.

3.Административно-правовые нормы

Административно-правовая норма - общеобязательное структурно организованное государственно-властное веление, содержащееся в нормативно-правовых актах и правовых актах различной юридической силы, регулирующее общественные отношения в сфере публичного и государственного управления, а также общественные отношения управленческого характера, возникающие в иных сферах жизнедеятельности российского общества.

3.1Характерные черты

Объектом регулирования данных норм являются особого рода общественные отношения, которые имеют всегда управленческий характер. Бахрах выделяет следующие виды таких отношений:

«отношения в сфере деятельности органов исполнительной власти, местной администрации, общественных организаций, некоммерческих и иных негосударственных организаций при реализации порученных им отдельных функций государственного управления;

внутриорганизационные управленческие отношения в иных сферах государственной деятельности (органах представительной власти, прокуратуры и судов);

отношения в области применения административных взысканий и иных мер административного принуждения;

отношения в сфере административной юстиции».

Административно-правовые нормы определяют тот или иной вариант должного, т.е. соответствующего интересам правового государства, поведения всех лиц и организаций, действующих непосредственно в сфере государственного управления и выполняющих тот или иной объем его функций (например, администрация края, области), либо тем или иным образом затрагивающих своими действиями интересы этой сферы (например, общественные объединения, граждане). Должное поведение предполагает, какие действия можно совершать (дозволения), от каких следует воздержаться (запреты), какие совершать необходимо (предписания). В этом и выражается по существу управляющее воздействие на поведение;

Административно-правовые нормы являются средством реализации государственно властных и публичных интересов.

Они могут устанавливаться органами законодательной и исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также государственными предприятиями, учреждениями и организациями.

В большей своей части нормы административного права имеют предписывающий и обязывающий характер. В настоящее время лишь небольшое количество административно-правовых норм имеют рекомендательный или поощрительный характер.

Административно-правовые нормы всегда обеспечиваются мерами государственного принуждения, т.е. мерами различного рода юридической ответственности - административной, дисциплинарной или даже уголовной.

Административно-правовые нормы имеют своей целью обеспечение надлежащего порядка в государственном управлении, а равно общественного порядка и общественной безопасности.

Административно-правовые нормы могут входить в предмет правового регулирования смежных отраслей российского права - большей части финансового, информационного, налогового, земельного, экологического и других отраслей.

3.2Структура административно-правовой нормы

Гипотеза

Диспозиция

Но здесь имеются определенные особенности. Так, не во всех случаях четко выражается гипотеза. Она нередко выражается в виде юридических фактов. «При регламентации деятельности аппарата управления она прямо не выражена, а предполагается в качестве условия соответствия этой деятельности установленной компетенции того или иного субъекта исполнительной власти». Диспозиция в административно-правовой норме всегда представляет собой государственно-властное веление, и в ней описывается взаимоотношение государства и иных участников правоотношений. Санкция предусматривает определенные негативные последствия для участников управленческих отношений. Причем не все нормы имеют конкретные меры дисциплинарного и административного воздействия. «Например, нормы, регулирующие управленческую деятельность, исходят из того, что взаимоотношения между вышестоящими и нижестоящими административно-управленческими работниками строятся на началах дисциплинарной власти. Санкции в данном случае содержатся в нормах общего характера, относящихся к институту государственной службы.» С другой стороны, существует большое количество правовых актов, содержащих дисциплинарную ответственность за невыполнение властных предписаний.

3.3Виды административно-правовых норм

Административно-правовые нормы различны по своей регулятивной направленности и, соответственно, по своему юридическому содержанию.

Существуют различные критерии их классификации.

По предмету правового регулирования:

Материальные - закрепляют юридический статус участников управленческих отношений, их права и обязанности. «В материальных нормах находит свое выражение тот правовой режим, в рамках которого должна функционировать система исполнительной власти (государственного управления), должны действовать участники регулируемых управленческих отношений. Такие административно-правовые нормы нередко называют статичными». Например, нормы, определяющие обязанности соответствующих должностных лиц принять и рассмотреть в установленный срок жалобу гражданина.

Процессуальные - определяют условия и порядок реализации материальных административно-правовых норм, а также процедуры совершения юридически значимых действий. Например, это нормы, определяющие: порядок приема, рассмотрения, разрешения жалоб и заявлений граждан.

По выполняемым функциям:

Регулятивные - регулируют позитивные управленческие отношения, когда отсутствует спор между участниками административно-правовых отношений.

Охранительные - регулируют общественные отношения в случае возникновения спора между его участниками, связанного с защитой нарушенных прав и законных интересов и привлечения к юридической ответственности.

По методу правового регулирования:

Императивные - содержат категорические требования в отношении варианта поведения в сфере публичного и государственного управления.

Диспозитивные - дают возможность участникам управленческих отношений выбирать вариант поведения исходя из имеющейся у них юридической альтернативы.

В зависимости от содержания:

Обязывающие - предписывают совершение определенных действий. «Содержащиеся в такого рода нормах веления могут быть выражены в качестве обязательного предписания». Например, при приеме на работу в государственное учреждение администрация обязана издать приказ. Многие обязывающие административно-правовые нормы формулируются не в виде прямых обязательных предписаний, а лишь как определение общих или специальных обязанностей участников регулируемых управленческих отношений. Обязывающие нормы могут быть обращены к неопределенному кругу лиц (обязанность сохранять природу и окружающую среду), к определенным группам (обязанности водителей, охотников) или индивидуальным субъектам (установление обязанности конкретного органа исполнительной власти).

Запрещающие - устанавливают запреты на ту или иную деятельность или действия. Запреты могут носить общий (запрещение действий (бездействия), подпадающих под признаки административного правонарушения) либо специальный (милиции запрещено применение специальных средств и огнестрельного оружия в отношении женщин) характер. По мнению Звоненко Д.П, Малумова А.Ю. «запрещающие нормы можно рассматривать и как своего рода разновидность обязывающих норм. По сути, запрещающие нормы формулируют должное поведение путем не указания на действие, а недопущения нежелательного действия».

Уполномочивающие (управомочивающие) или дозволительные - предоставляют соответствующим органам и их должностным лицам государственно-властные полномочия по реализации специальных функций государственного управления. При этом отсутствуют прямые предписания, также как и запреты. Но норма создает определенный правовой режим, в рамках которого участники регулируемых управленческих отношений действуют не произвольно, а подчиняясь указанному режиму. «Отсутствие предписаний и запретов свидетельствует о наличии иного «рычага» юридического воздействия, а именно - разрешения». Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. отмечают, что «конкретное юридическое содержание уполномочивающих (дозволительных) административно-правовых норм зависит от особенностей их адресата».

Если адресатом является гражданин, то ему предоставляется возможность самостоятельно решать вопросы, связанные с практической реализацией его субъективных прав в сфере государственного управления.

Если адресатом административно-правовых норм являются исполнительные органы (должностные лица), то они поставлены в более строгие рамки: на них возложены определенные обязанности, для реализации которых им даны определенные полномочия (права); использование этих полномочий одновременно является их юридической обязанностью, уклониться от выполнения которой они не вправе. У них нет свободы в выборе варианта поведения, которая есть у гражданина. Но у них есть то, что обычно «квалифицируется как административное усмотрение. Под ним понимается проявление инициативы уполномоченным работником исполнительного аппарата при выборе средств реализации своей компетенции в пределах условий, предусмотренных административно-правовой нормой».

Стимулирующие (поощрительные) - направлены на обеспечение должного поведения участников управленческих отношений. «Обычно их связывают с использованием в процессе реализации исполнительной власти так называемых экономических рычагов (методов) управления». Чаще всего в таком аспекте говорится об установлении налоговых и иных льгот, освобождении от налогообложения и т.п. Нормы-стимулы говорят о возможностях, однако субъект сам решает, совершать ли определенные действия, направленные на получение определенного стимула, либо не совершать их. Но в определенных случаях нормы-стимулы реализуются при соблюдении двух обязательных условий: «должное поведение субъекта, позволяющее применить к нему стимулирующую норму, и использование данной нормы компетентным органом или должностным лицом в результате оценки возможности применения данной нормы к субъекту»

Рекомендательные - не носят обязательного характера, но предлагают участникам управленческих отношений тот или иной вариант поведения. Они чаще всего используются во взаимоотношениях субъектов исполнительной власти и негосударственных формирований. Такого рода рекомендации не содержат в себе прямо выраженных предписаний, а дают возможность поисков наиболее целесообразных вариантов решения определенных задач.

Регистрационные (уведомительные нормы) - касаются организации и проведения митингов, шествий, демонстраций, регистрации политических партий, общественных объединений, предприятий различных видов собственности, субъектов малого предпринимательства.

По адресату

Регламентирующие организацию и деятельность органов исполнительной власти.

Регламентирующие деятельность государственных служащих и иных должностных лиц.

Регламентирующие организацию и деятельность государственных предприятий, учреждений и организаций.

Регламентирующие отдельные вопросы функционирования внегосударственных коммерческих структур.

Регламентирующие административно-правовой статус общественных объединений, в т.ч. политических партий.

Регламентирующие административно-правовой статус граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства.

По действию в пространстве.

Федеральные - действуют в пределах всей территории РФ. (Граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе)

Окружные - действуют в пределах конкретного федерального округа. (Нормы, содержащиеся в Законе РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (в ред. от 2 февраля 2006)

Субъектов РФ - действуют в пределах только одного субъекта РФ (например: кодекс Нижегородской области об административных правонарушениях)

Действующие в муниципальных образованиях и на закрытых административно-территориальных образованиях

Локальные - действуют в пределах государственных учреждений, предприятий или организаций.

По объему регулирования

Общие - распространяют свое действие на все сферы и отрасли государственного управления и регламентируют наиболее важные стороны процесса реализации исполнительной власти. Чаще всего такого рода нормы содержатся в законодательных актах, указах Президента и постановлениях Правительства РФ (например, нормы ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»)

Межотраслевые - «регламентируют те или иные стороны государственно-управленческой деятельности, которые являются общими или сопредельными для всех или многих отраслей государственного управления и имеют при этом специальный характер». Например, нормы экологического законодательства, нормы, содержащиеся в положениях о межотраслевых органах исполнительной власти (статистики, тарифам).

Отраслевые - регламентируют те или иные стороны управленческих отношений, возникающих в границах сферы, закрепленной за исполнительными органами отраслевой компетенции (министерств) (например, нормы ФЗ от 8 января 1998 г. №10-ФЗ «О государственном регулировании развития авиации».

По действию во времени:

Срочные - нормы, для которых определен срок действия. Срочный характер имеют нормы актов, принимаемых при режиме чрезвычайного положения.

Бессрочные - нормы, действующие до момента фактической или юридической отмены. Это подавляющее большинство административно-правовых норм.

Чрезвычайные - нормы, вступающие в действие при наступлении определенных чрезвычайных обстоятельств.

По кругу лиц:

Общего действия - нормы, регламентирующие деятельность всех или большинства субъектов управленческих отношений.

Специального действия - нормы, распространяющие своё действие на отдельные категории лиц либо группы субъектов управленческих отношений.

По юридической силе:

Законодательные - административно-правовые нормы, содержащиеся в нормативно-правовых актах высшей юридической силы, в Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ и законах субъектов РФ.

Подзаконные - административно-правовые нормы, содержащиеся в подзаконных нормативно-правовых актах (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти)

По характеру юридической защиты:

Охраняемые только в судебном порядке

Охраняемые во внесудебном порядке, т.е. административном порядке - предусматривается вариант обращения за защитой в вышестоящий государственный орган или к вышестоящему должностному лицу.

3.4 Реализация административно-правовых норм

«Реализация административно-правовых норм выражается в практическом проведении в жизнь содержащихся в них правовых предписаний и обеспечении должного поведения участников управленческих отношений»

Известны 4 варианта реализации административно-правовых норм:

Исполнение - точное следование участников регулируемых управленческих отношений тем юридическим предписаниям, запретам или дозволениям, которые в них содержатся. Субъектами являются любые участники управленческих отношений. «От качества, объема и уровня исполнения зависит реальность административно-правовых норм и устанавливаемого ими правового режима в сфере государственного управления». Поэтому исполнение является важнейшим средством обеспечения должного правопорядка и государственной дисциплины в сфере реализации исполнительной власти.

Соблюдение - воздержание субъекта от совершения запрещенных действий. Здесь имеет место как бы пассивное исполнение: «субъект может не предпринимать активных действий, характерных для исполнения, однако обязан выполнять определенные условия, формулируемые через запреты, которые представляют собой негативную оценку тех или иных действий или явлений со стороны государства»

Использование - добровольное совершение субъектами административно-правовых отношений правомерных действий, направленных на осуществление личных прав в сфере, регулируемых административным правом. (Например, чтобы реализовать свое субъективное право поступления на военную службу по контракту, заинтересованный субъект должен совершить ряд активных действий, предусмотренных законодательством о военной службе. Но субъект может воспользоваться правом не поступать на такую службу, т. к. обязанность такого поступления не предусмотрена законом. Тем самым субъект может реализовать свои иные субъективные права.)

Применение - «издание полномочным органом управления (должностным лицом) либо нормативных актов, предусматривающих механизм реализации соответствующего правового предписания, либо индивидуальных актов, определяющих применение административно-правовой нормы к конкретной практической ситуации». Применение административно-правовых норм является прерогативой соответствующих субъектов исполнительной власти.

Ряд ученых приводят иной перечень форм реализации права. Алехин, Кармолицкий, Козлов считают, что «исполнение и применение есть два основных способа реализации административно-правовых норм. Что касается соблюдения этих норм как самостоятельного способа их реализации, связанного с реакцией участников управленческих отношений на запреты, то следует иметь в виду, что по существу оно является конкретным выражением их исполнения. Соблюдение - основа реализации административно-правовых норм в любом из названных ранее способов; это - наиболее общая категория, характеризующая правопорядок и дисциплину в сфере государственного управления, а не их частное проявление.

Использование вряд ли можно отнести к числу терминов, имеющих юридическое значение. Фактически его можно трактовать лишь как элемент дополнительной характеристики исполнения дозволительных административно-правовых норм».

3.5 Толкование административно-правовых норм

Толкование административно-правовых норм это деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц по установлению содержания административно-правовых норм и по раскрытию выраженной в этой норме государственной воли.

Существует несколько способов толкования административно-правовых норм:

Грамматический

Логический

Системный

Исторический

Доктринальный

Двумя основными видами толкования являются:

Официальное - дается специально уполномоченным субъектом, т.е. государственным органом или должностным лицом содержится в специальном правовом акте.

Неофициальное - дается не наделенными специальными полномочиями субъектами, которые дают разъяснение в неправовой форме, и это разъяснение не имеет обязательного юридического значения.

4.Административные правоотношения

Административно-правовые отношения - «урегулированные административно-правовой нормой управленческие общественные отношения, в которых стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных административно-правовой нормой».

4.1 Признаки

Что касается отличительных признаков административно-правовых отношений, то в теории административного права существуют две основные концепции по поводу данного вопроса.

Ряд ученых (Ю.М. Козлов, В. Соболевский, С.С. Студеникин) выделяют в качестве особенностей административно-правовых отношений следующие их черты:

а) эти отношения возникают в процессе государственного управления;

б) их обязательным субъектом выступает орган государственного управления;

в) они характеризуются неравенством сторон правоотношения, т.е. являются властеотношениями.

Ю.Н. Старилов, например, выделяет следующие черты административно-правовых отношений:

«а) возникают в процессе государственного управления;

б) имеют в качестве обязательного субъекта орган государственного управления (или орган исполнительной власти),

в) являются отношениями власти-подчинения и характеризуются юридическим неравенством сторон;

г) возникают для решения задач и осуществления функций управления с целью удовлетворения публичных и индивидуальных интересов по инициативе любого из cyбъектов этих отношений;

д) характеризуются организующим началом (или свойствами организующего порядка),

е) имеют особый правовой режим обеспечения законности и своей правой защиты; как правило, речь идет о трех способах: административном, судебном и прокурорском»

Д.Н. Бахрах выделяет следующие особенности административных правоотношений:

а)«обязанности и права сторон этих отношений связаны с деятельностью государственной администрации;

б) в этих отношениях одной из сторон выступает субъект административной власти

в) данные отношения чаще всего возникают по инициативе одной из сторон;

г) в случае нарушения административно-правовой нормы нарушитель несет ответственность перед государством;

д) разрешение споров между сторонами, как правило, осуществляется в административном порядке».

В то же время существует и другая позиция, сторонниками которой являются некоторые современные ученые-административисты и которая расширяет круг административных правоотношений, утверждая, что их характерными чертами являются:

а) возникновение в сфере государственного управления;

б) возможность участия в административных правоотношениях всех субъектов административного права в любом сочетании;

в) присутствие в составе административных правоотношений двух основных типов отношений: отношений власти-подчинения и отношений равенства сторон.

Ученые Ю.С. Адушкин, З.А. Багишаев, В.М. Манохин и вовсе демонстрируют альтернативный подход к выделению особенностей административных правоотношений. Они утверждают, что «административно-правовые отношения в своей преобладающей части - организационные. Административно-правовые отношения сами по себе не существуют, а выполняют строго служебную роль. Они обеспечивают условия (производства и т.д.), согласование деятельности людей, координацию, охрану и развитие. Административно-правовые отношения причисляются к группе тех отношений, которые вызываются к жизни посредством применения административно-правовой нормы. То есть, сначала норма, ее применение, а затем - возникновение реального общественного отношения, правоотношения».

Таким образом, проанализировав все точки зрения на особенности административно-правовых отношений, можно выделить наиболее существенные из них:

Всегда являются властеотношениями - т.к. в процессе возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений реализуется государственное управление. Административное правоотношение характеризуется обязательным участием «представителя» государства. Ю.М. Козлов пишет: «…с одной стороны - авторитет, господствующая воля субъекта управления, с другой - подчинение ей воли всех иных участников управленческих отношений. Таково соотношение сторон в регулируемых административным правом управленческих связях различного рода….Тем самым индивидуальное поведение координируется и подчиняется общим интересам совместной деятельности. Достигается это властным волеизъявлением соответствующего субъекта управления, выраженным либо в административно-правовых нормах, либо в индивидуальных актах управления». Такое пояснение в большей степени относится к таким административно-правовым отношениям, которые называют вертикальными или властеотношениями (в собственном смысле этого слова), т.е. отношениям, основанным на принципе «власти-подчинения». Между тем, существуют и горизонтальные административно-правовые отношения, которые также носят властный характер по причинам, изложенным выше, но не предполагают властного воздействия одной стороны на другую (например, отношения, возникающие в процессе совместной работы двух министерств в согласительной комиссии). В отношении данной особенности следует отметить, что распространенный термин «властеотношения» применительно к административно-правовым отношениям следует применять с осторожностью, поскольку властеотношения не подразумевают сами по себе присутствия правового регулятора этих отношений. В работе А.И. Елистратова «Основные начала административного права» содержится следующее высказывание: «Взаимоотношение между правящими и управляемыми, не урегулированное правом, будет не правоотношением, а лишь властеотношением». Таким образом, административно-правовые отношения являются властеотношениями в том смысле, что представляют собой отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти государства, урегулированные нормами административного права.

Обязательным субъектом является субъект власти, который наделен полномочиями государственно-властного характера

Административно-правовые отношения возникают в связи с практической деятельностью государственных органов исполнительной власти и их должностных лиц

Административно-правовые отношения могут возникнуть по инициативе любой из сторон, при этом согласие второй стороны не является обязательным - в административно-правовых отношениях обязательно участвует властный субъект, которому административно-правовая норма предписывает в данных условиях совершение таких действий, которые влекут за собой возникновение конкретных административно-правовых отношений. Административно-правовые нормы фактически формулируют в подобных случаях меру не возможного, а обязательного поведения для той стороны возникающего административно-правового отношения, которая представляет исполнительную власть (орган управления, должностное лицо).

Споры о праве разрешаются чаще всего во внесудебном, т.е. административном порядке - разрешение спорных ситуациях, возникающих в процессе существования административного правоотношения, может осуществляться в рамках других административно-правовых отношений, возникающих на этот раз между «лицом, инициирующим спор, и вышестоящей административной инстанцией, с одной стороны, и между лицом, к которому предъявляются претензии (это всегда государственный орган или должностное лицо), и этой же вышестоящей административной инстанцией». Таким образом, если в других отраслях права (гражданском, уголовном) решение спора всегда выносится за рамки правоотношений внутри отрасли - в ведение судебной инстанции, то в административном праве допустимо разбирательство и внутри самой системы.

При нарушении требований административно-правовой нормы сторона отношений всегда несет ответственность перед государством.

По своей сути административно-правовые отношения носят организационный характер, т.е. направлены на организацию совместной деятельности людей, коллектива, а также граждан и государства, чтобы претворить сложный управленческий процесс в жизнь.

4.2 Структура

Административно-правовые отношения имеют классическую структуру.

Субъекты административно-правовых отношений - непосредственные участники управленческих отношений, обладающие соответствующей административной правосубъектностью.

Основными участниками административно-правовых отношений являются:

государственные органы и их должностные лица

органы местного самоуправления и их должностные лица

общественные объединения

государственные предприятия, учреждения и организации

негосударственные предприятия, учреждения и организации

граждане РФ

иностранные граждане

лица без гражданства

Важнейшим признаком субъектов административно-правовых отношений является наличие у них материального или процессуального административно-правового статуса, т.е. прав, обязанностей, ограничений, запретов, ответственности. В данном случае идет речь о двух таких категориях:

административная правоспособность - способность иметь установленные в административно-правовых нормах права и обязанности (право на имя, право на благоприятную окружающую среду, право на медицинскую помощь и т.д.)

административная дееспособность - способности своими действиями приобретать и реализовывать права, выполнять юридические обязанности, соблюдать ограничения и запреты, установленные административным правом, а также нести ответственность за нарушение предписаний административно-правовых норм.

Наличие указанных двух качеств в совокупность обусловливает наличие у субъекта общего административно-правового статуса. В то же время у субъекта административного правоотношения существует и специальный административно-правовой статус, поскольку каждое физическое или юридическое лицо, вступая в такого рода отношения, становится государственным служащим, заявителем и т.д.

Объектом административно-правового отношения являются «действия (решения) субъектов административного права, их положительное или негативное поведение, выразившееся, например, в принятии должностным лицом соответствующего правового акта управления или в совершении военнослужащим административного правонарушения».

Существует два подхода к понятию объекта административно-правового отношения:

«Монистическая концепций утверждает, что объектом правового отношения могут выступать только действия субъектов, поскольку именно поступки людей подвергаются регулированию со стороны правовых норм.

Плюралистическая концепция утверждает, что объекты правоотношений столь разнообразны, сколь многообразны регулируемые правом отношения».

В административном праве не существует единой точки зрения на объект административно-правовых отношений. Группа авторов, среди которых Ю.М. Козлов, Р.О. Халфина и другие, в качестве единственного объекта любого правового отношения признает действия, поведение людей.

Другая группа (Н.Г. Александров, В.М. Манохин, Г.И. Петров) выделяет два вида объектов правоотношения:

Объект имущественных отношений (предмет правоотношения), в качестве которого выступают материальные ценности и вещи,

Объект неимущественных отношений, т.е. те самые действия, поведение людей.

Обобщая данные точки зрения, можно выделить следующие объекты административно-правовых отношений:

Предметы материального мира - финансово-денежные ресурсы, природные ресурсы, имущество.

Предметы духовного творчества, в т.ч. произведения искусства, литературы, кино.

Личные нематериальные блага - жизнь, здоровье, честь, достоинство.

Поведение участников правоотношений, которое выражается в действиях или бездействиях.

Результаты поведения участников правоотношений.

Содержание административно-правовых отношений составляют «права, обязанности, запреты, ограничения субъектов административного права, а также процессуально-правовой режим их осуществления, исполнения, соблюдения или правовой защиты», а также юридические факты, с которыми административно-правовая норма связывает возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений.

Юридические факты в административном праве имеют ряд особенностей:

юридические факты - это «единичные (индивидуальные) социальные обстоятельства, они имеются в реальности как нечто определенное и конкретное: социальная ситуация, поведение лица и т.п.»

юридические факты выражены в объективной реальности как наличие или отсутствие ситуации, описываемой нормой административного права;

они всегда предусмотрены административно-правовыми нормами;

по своему назначению юридические факты влекут правовые последствия, предусмотренные административно-правовыми нормами: возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений.

Выделяют следующие виды юридических фактов:

По правовым последствиям:

Правообразующие - влекущие возникновение административных правоотношений.

Правоизменяющие - влекущие изменение уже существующих административно-правовых отношений.

Правопрекращающие - влекущие прекращение административных правоотношений.

По форме проявления:

Положительными (позитивными), т.е. имеющимися в реальности.

Отрицательными (негативными), когда описанная нормами права социальная ситуация отсутствует.

По связи с волей субъекта:

Деяния - действие или бездействие. Например, действием, обусловливающим административное правоотношение, является издание ненормативного акта управления (приказ о назначении, распоряжение о выделении средств). Действия в свою очередь подразделяются на:

правомерные основаны на положениях норм административного права и соответствуют им. Например, подача гражданином жалобы влечет за собой возникновение конкретного административного правоотношения между ним и исполнительным органом (должностным лицом), которому жалоба адресуется.

неправомерные - нарушают предписания норм административного права. Это правонарушения, которые могут быть дисциплинарными проступками или административными правонарушениями. Например, непринятие службой внутренних дел необходимых мер по обеспечению общественного порядка.

События - явления, независимые от воли людей. В частности, смерть гражданина влечет за собой прекращение всех правоотношений, субъектом которых он выступал.

Виды административно-правовых отношений.

Материальные - общественные отношения в сфере государственного управления, урегулированные материальными нормами административного права.

Процессуальные - управленческие отношения, урегулированные на основе административно-правовых процессуальных норм.

По функциям права:

Регулятивные

Охранительные

Данная классификация подразумевает, что отдельные правоотношения возникают, изменяются и прекращаются в связи с регулированием определенных процессов и явлений в рамках осуществления государственного управления, в то время как другие реализуются в рамках выполнения охранительных функций государства. «Думается, что регулятивными все-таки являются скорее нормы, нежели возникающие на их основе отношения.»

По составу участников:

отношения, участники которых принадлежат к государственному аппарату (государственные органы и их должностные лица)

отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и государственными предприятиями, учреждениями, организациями

отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и общественными организациями, трудовыми коллективами.

отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и негосударственными коммерческими организациями

отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и гражданами.

По характеру связей между участниками правоотношений:

Вертикальные - характеризуются наличием одного из субъектов правоотношения, имеющего властные полномочия по отношению к другому участнику правоотношения. (полномочия по изданию административного акта, обязательного для другого субъекта, по применению мер дисциплинарного воздействия или административного принуждения).

Горизонтальные - отношения, субъекты которых находятся на одинаковом организационно-правовом уровне и обладают одинаковым масштабом компетенции и полномочий в той или иной сфере. Эти субъекты вступают в отношения относительного равенства в целях решения управленческого вопроса (например, заключение административного договора субъектами управления). В учебнике Попова говорится, что «вычленить горизонтальные отношения из общей массы управленческих связей довольно сложно, так как они, не являясь типичными для сферы государственного управления, выражаются не столь отчетливо, как вертикальные».

По характеру юридических фактов:

Порожденные правомерными действиями

Порожденные неправомерными действиями

Порожденные событиями

В зависимости от конкретных целей возникновения управленческих отношений:

Внутренние - связаны с формированием управленческих структур, определяя принципы взаимодействия между управляющими структурами, с определением отношений между работниками внутри управляющей структуры.

Внешние - связаны с непосредственной реализацией внешних функций управления.

В 80-е гг. ХХ века широкое распространение получило деление на:

Субординационные - отношения, базирующиеся на властных правомочиях одного из субъектов в отношении другого. (Например, отношения в системе государственной службы, складывающиеся между должностными лицами).

Координационные - характеризуются использованием властных полномочий для обеспечения эффективной совместной деятельности нескольких управляющих субъектов. (Например, отношения между органами федеральной исполнительной власти - министерствами)

Реординационные - отношения, которые «образуются в целях обеспечения обратного воздействия управляемого субъекта на управляющий субъект, т.е. воздействие снизу на верхние инстанции» (например, обращение граждан в органы публичного управления).

По направлениям деятельности:

административно-правовые отношения органов исполнительной власти (местной администрации) общей компетенции, т.е. по всем вопросам жизнедеятельности на соответствующей территории;

административно-правовые отношения исполнительной власти отраслевой компетенции в отношении субъектов управления, находящихся в их ведении;

административно-правовые отношения органов межотраслевой компетенции надведомственного характера по решению специальных вопросов, осуществлению контрольно-надзорных и координационных полномочий;

административно-правовые внутриорганизационные отношения, затрагивающие деятельность аппарата данного органа и учреждений, предприятий, находящихся в его непосредственном подчинении.

Б.Н. Габричидзе и А.Г. Чернявский выделяют две группы административно-правовых отношений:

«отношения, непосредственно выражающие основную формулу управляющего воздействия («субъект-объект»), в которой четко проявляется властная природа государственно-управленческой деятельности;

отношения, складывающиеся за рамками непосредственного управляющего воздействия на тот или иной объект, органически связанные с его осуществлением»

Н.М. Конина подразделяет административные правоотношения на следующие группы:

«организационные управленческие отношения в сфере реализации исполнительной власти (государственного управления), возникающие в процессе и в результате реализации исполнительной власти и осуществления субъектом в пределах предоставленных полномочий регулирующих управленческих функций в отношении руководимых подведомственных ему сфер и подчиненных объектов. Эта группа делится на внешнеуправленческие (в отличие от внутриаппаратных) и организационные отношения.

внутриорганизационные отношения во всех сферах государственной деятельности, опосредующие внутриаппаратную деятельность по внутренней организации работы любых органов системы публичного управления во всех сферах государственной деятельности

общегосударственные контрольно-организационные отношения, возникающие в процессе и в результате осуществления контрольной общегосударственной деятельности, т.е. общегосударственного контроля, который в отличие от обычного функционального контроля наделен рядом особенностей (осуществляется в масштабах всего государства, от имени верховных государственных органов и держит в поле зрения деятельность исполнительной власти и других властей по определенным вопросам).

административно-юстиционные организационно-охранительные отношения, возникающие в процессе и в результате осуществления судебного контроля за законностью решений и действий государственной и местной администрации, связанного с оценкой правомерности или неправомерности ее действий судами и судьями, а также применением последними различного рода административно-принудительных мер к физическим и юридическим лицам в целях защиты и восстановления правопорядка в сфере управления»

Подобные документы

Эффективность правового воздействия на общественные отношения в области государственного управления. Фактическое поведение субъектов общественных отношений. Понятие механизма административно-правового регулирования, источники административного права.

контрольная работа , добавлен 25.11.2008


Определение механизма административно-правового регулирования как формы юридического опосредствования отношений управляющего и управляемого. Разрешение процедурных и юрисдикционных дел исполнительных органов. Классификация административного права.

контрольная работа , добавлен 11.06.2011


Понятие и структура предмета административноправового регулирования. Понятие и виды методов административно-правового регулирования. Предмет и метод правового регулирования как основания деления права на отрасли и институты.

курсовая работа , добавлен 10.01.2004


Понятие, особенности и разновидности административно-правовых норм, основные способы их реализации. Источники административного права. Роль и значение административно-правового механизма в оперативно-служебной деятельности правоохранительных органов.

курсовая работа , добавлен 10.10.2012


Анализ существующих в юриспруденции подходов к определению правового регулирования. Изучение соотношения понятия правового регулирования с понятиями регулирования права, действия права и правового воздействия. Классификация норм административного права.

контрольная работа , добавлен 15.08.2012


Понятие административно-правовых норм, их классификация по характеру правового воздействия и юридическому содержанию. Особенности и институты системы административного права. Сущность, свойства, виды и структура административно-правовых отношений.

курсовая работа , добавлен 29.04.2013


Административное право как отрасль права и наука. История развития науки административного права. Понятие и элементы механизма административно-правового регулирования. Административно-правовые нормы: понятия, особенности, виды, формы реализации.

реферат , добавлен 22.05.2008


Определение метода административно-правового регулирования. Метод административно-правового регулирования общественных отношений. Метод убеждения. Административно-правовой режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь.

контрольная работа , добавлен 25.11.2008


Административное правоотношение как разновидность правового регулирования, его специфика и структура. Роль юридических фактов в административном праве. Виды административно-правовых отношений. Обобщенная характеристика предмета административного права.

реферат , добавлен 24.02.2010


Предмет административно-правового регулирования, его основные цели. Особенности административно-процедурных отношений как элемента административно-правового регулирования. Разновидности государственно-управленческих отношений, их судебная защита.

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Административное право»

Тема № 3 «Механизм административно-правового

регулирования»

Выполнил:

Проверил:

Челябинск

Введение.......................................................................................3

1. Понятие механизма административно-правового регулирования......5

2. Понятие и особенности административно-правовых норм...............8

3. Виды административно-правовых норм.....................................11

4. Реализация административно-правовых норм.............................12

5. Основные черты административно-правовых отношений..............13

6. Виды административно-правовых отношений............................20

Заключение..................................................................................23

Список используемой литературы......................................................25

Введение

Актуальность данной работы несомненна, она диктуется следующими положениями. Любая отрасль российского права регулирует определенные правоотношения, т.е. отношения урегулированные нормами права. В частности, гражданскому праву свойственно регулирование гражданских правоотношений (имущественных и связанных с ними личных неимущественных прав), уголовному праву - регулирование отношений, связанных с преступлением и наказанием. Какие правоотношения регулирует административное право? Прежде всего следует указать, что административное право - это самостоятельная отрасль правовой системы России. Отрасли права отличаются друг от друга по предмету и методу правового регулирования. Именно предмет административного права составляют те отношения, о которых речь пойдет дальше.

Административно-правовые отношения - это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти.

Правовое регулирование представляет собой сложный и многообраз?ный процесс, осуществляемый с помощью определенных средств юриди?ческого воздействия на общественные отношения.

Юридическая наука различает понятия правового воздействия и пра?вового регулирования. В этом есть определенный смысл право уже своим существованием оказывает значительное влияние на поведение людей. Как культурная и информационная ценность, право опреде?ляет направление человеческой деятельности, вводит ее в общие рам?ки цивилизованных общественных отношений. Именно в этом смысле правовое воздействие шире, чем правовое регулирование обществен?ных отношений.

Тем не менее следует отмечать строго определены средства пра?вового воздействия на общественные отношения, специально предназ?наченные для их непосредственного регулирования. Эти средства об?разуют целый, системный юридический механизм, обеспечивающий уре?гулированность все совокупности общественных отношений, которые являются предметом правового регулирования.

Административно-правовые отношения представляют собой разновидность правовых отношений, разнообразных по своему характеру, юридическому содержанию, по их участникам. Им свойственны все основные признаки любого правоотношения, как-то: первичность правовых норм, вследствие чего правоотношение есть результат регулирующего воздействия на данное общественное отношение данной правовой нормы, придающей ему юридическую форму.

Цель данной работы - определение сущности механизма административно-правового регулирования, уяснение и описание природы административно-правовых отношений, изучение понятия и классификации административно-правовых норм.

Понятие механизма административно-правового регулирования

Механизм правового регулирования - это система правовых средств, с помощью которых осуществляется упорядоченность общественных отношений в соответствии с целями и задачами правового государства.

Основные структурные элементы механизма правового регулирования:

1. Нормы права устанавливают общие и юридически обязательные правила поведения тех участников общественных отношений, которые находятся в сфере правового регулирования. Они излагаются в раз?личных по своей юридической силе нормативно-правовых актов, не теряя при этом своей общеобязательности. Основополагающее регули?рующее воздействие нормы права на общественные отношения состоит в том, что она определяет круг субъектов, на которых распростра?няется ее действие; формулирует обстоятельства, при которых дан?ные субъекты руководствуются ее предписаниями; раскрывает содер?жание самого правила поведения; устанавливает меры юридической от?ветственности за нарушение указанных правил. Нормы права - это изначальный элемент механизма правового регулирования, определяю?щий его основу, те направления правового поведения, которые прог?раммируются в реальных общественных отношениях.

В юридической науке и практике правовые нормы совершенно спра?ведливо считаются нормативно основой механизма правого регулиро?вания, так как в них сконструирована та модель общественного от?ношения, которая соответствуют потребностям и интересам граждан правового государства.

Воплощение предписаний правовых норм в поведении людей осуществляется через другие элементы механизма правового регулирования общественных отношений

2. Правоотношение - это важнейший и необходимый элемент реальной жизни права. В нем общие, обезличенные права и обязан?ности, закрепленные в нормах права, превращаются в конкретные взаимосвязанные права и обязанности индивидуальных субъектов (лиц или организаций), в соответствии с которыми те должны сообразовы?вать свое поведение.

Правоотношения устанавливает персональную меру возможного и должного поведения участников общественных отношений. При попада?нии в сферу конкретного правового влияния возможна реализация свободы действия в предусмотренных пределах. Перевод общих прав и обязанностей, содержащихся в правовой норме, в правоотношение дает механизм правового регулирования «возможность» завершить свою ре?гулятивную функцию, то есть реально воплотить права и обязаннос?ти субъектов правоотношений в фактические общественные отношения.

3. Акты реализации юридических прав и обязанностей - это фактическое поведение субъектов правоотношений о осуществлению их прав и обязанностей. Посредством этих актов достигаются цели пра?вового регулирования, удовлетворяются конкретные законные интересы управомоченных и обязанных лиц. Как отмечалось ранее, основ?ными формами реализации права и обязанностей являются использова?ние предоставленных нормами права возможностей, исполнение обязы?вающего правового предписания, соблюдение правовых запретов. При невозможности самостоятельной реализации субъектами права принад?лежащих им юридических прав и обязанностей, государство в лице своих компетентных органов осуществляет правоприменительную дея?тельность, призванную обеспечит их полную реализацию.

Генеральной целью правового регулирования является установле?ние такого порядка в общественной жизни, который бы максимально соответствовал предписаниям правовых норм, заложенным в иных принципах социальной справедливости.

Административное право является одной из отраслей права, которая обладает определенными особенностями, спецификой, определяемыми особенностями тех общественных, управленческих отношений, которые регулируются при помощи норм данной отрасли. Если речь идет об управленческих общественных отношениях, то следовательно нормы административного права в литературе обоснованно называют нормами управления. Рассмотрению, т.о., подлежат вопросы управления, проблемы управления, сущность управления, процесс управления. Ученые-кибернетики сформулировали основные законы управления в области природы, техники и общества. Именно они установили фундаментальные принципы управления, определили, что управление не может осуществляться без информации, определили технологию управленческого процесса, необходимость обратных связей, обосновали цели управленческого процесса: оптимизация деятельности, которая подвергается в рамках этого процесса определенным воздействиям и т.д. Поэтому, говоря о проблемах управления, надо обратить внимание на достижения кибернетики. Но кибернетика - это наука, имеющая формальный, структурный, количественный подход к анализу явлений в области управления. Она имеет прекрасный математический аппарат, но этот аппарат не может уловить «социальные» явления, определить их специфику, учесть их в управленческом процессе. Поэтому появилась теория (наука) социального управления, использующая достижения кибернетики, но учитывающая при разработке проблем социального управления специфику социальных процессов. Управление, как всеобщее свойство, присуще любой общественно-экономической формации на любом этапе развития общества. Оно происходит от системного характера общественной жизни, от системного характера труда, которые поддаются определенной организации, определенному порядку. Управление необходимо, поскольку имеет место разделение труда, и одновременно обуславливается этим необходимость координации. Именно разделение труда, необходимость координации, во всех сферах, а главное в труде, получении продукта, в удовлетворении потребностей обусловило так-то функцию, как управление. Таким образом, появилась теория (наука) социального управления, которая поставила себе задачу выявить закономерности социального управления, определить те отношения, которые составляют в своей СОВОКУПНОСТИ управленческий процесс, выработать в теоретическом плане технологию этого процесса, обосновать роль. Функции участников отношений управления и т.д.

Понятие и особенности административно-правовых норм

Перед тем, как остановиться непосредственно на разборе административно-правовых норм, есть смысл разобрать суть методов административного регулирования управленческих отношений.

Существует несколько методов регулирования управленческих отношений:

1. императивный

Установление определенного порядка действий, предписание к действию соответствующих условий, надлежащим образом оформленные в административно-правовой норме.

(метод предписаний)

несоблюдение такого порядка не влечет за собой юридических последствий, на достижение которых ориентирует норма.

Новый Кодекс об административных правонарушениях устанавливает, что административные взыскания могут быть наложены не позднее 2 месяцев. Превышение срока не позволяет применить к лицу меры административной ответственности.

2. диспозитивный (согласования)

Он проявляется в административном праве при заключении административных договоров и при перераспределении или делегировании полномочий одних органов управления другим.

3. метод дозволения - это предоставление выбора одного из вариантов должного поведения или так называемое управление по усмотрению - это жесткий вариант дозволения, дающий возможность проявления самостоятельности должностными лицами при решении определенных задач, но они не вправе уклониться от такого выбора.

Например: при решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности к нему могут быть применены различные административные взыскания либо он может быть освобожден от ответственности.

4. метод дозволения выражается также в предоставлении возможности действовать по своему усмотрению, т.е. совершать или не совершать предусмотренные административно-правовой нормой действия. Это мягкий вариант дозволения. Например, гражданин сам решает, нужно ли обжаловать действия должностного лица, которые он рассматривает как противоправные.

5. метод запрета - запрещение определенных действий под угрозой применения соответствующих административно-правовых санкций.

Например, запрещено направление жалоб граждан тем должностным лицам, действия которые обжалуются. Нарушение этого запрета влечет привлечение должностного лица к дисциплинарной ответственности.

Во всех вариантах регулирующего воздействия административное право проявляет себя властно независимо от конкретной формы выражения властности.

Особенности административно-правовых норм:

1. Целью административно-правовых норм является обеспечение организации и функционирования всей системы исполнительной власти.

2. Административно-правовые нормы определяют должное поведение всех лиц и организаций, действующих в сфере государственного управления.

3. Предназначение административно-правовых норм заключается прежде всего в обеспечении эффективной реализации конституционного назначения исполнительной власти.

4. Административно-правовые нормы устанавливают и обеспечивают режим законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности.

5. Административные отношения являются хорошим средством защиты от посягательств на административно-правовые нормы.

6. С помощью административно-правовых норм обеспечивается урегулированность финансовых, земельных и иных отношений.

8. Административно-правовая норма состоит из

1) гипотеза - условие действия административно-правовых норм

2) диспозиция - правило поведения, предписываемое, дозволенное или рекомендуемое данной нормой права

3) санкция - меры административного и дисциплинарного воздействия.

Виды административно-правовых норм

По предмету регулирования различают:

а) материальные - нормы, закрепляющие права, обязанности, ответственность участников управленческих отношений, регулируемых административным правом, т.е. их административно-правовой статус. б) процессуальные - нормы, определяющие методы, способы, порядок деятельности по реализации государственного управления.

По форме выражения:

а) обязывающие - предписывающие совершать определенные действия. б) запрещающие - предусматривающие запрет на совершение определенных действий в определенных условиях.

в) уполномочивающие - выражается возможностью адресата действовать в рамках, установленных требований по своему усмотрению.

г) стимулирующие - обеспечивают с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия должного поведения участников регулируемых управленческих отношений. Например: установление налоговых льгот.

а) общие - регулирующие общие отношения общего характера для всех отраслей и сфер.

б) особенные - регулирующие общие отношения в конкретной сфере управления. Например: в экономике, культуре, общественной безопасности

Реализация административно-правовых норм

Административно-правовые нормы реализуются путем деятельности компетентных органов и субъектов, принимающих эти нормы.

Непосредственным объектом административных правоотношений является волевое поведение человека, его деяния.

Нормами административного права точно определяется, между какими субъектами должны возникать правоотношения, каковы будут права и обязанности сторон. Так, отношения граждан, связанные с призывом на военную службу, получением прав на управление транспортными средствами, возникают при заранее определенных обстоятельствах, с определенными органами исполнительной власти, при этом права и обязанности сторон четко закреплены юридическими нормами. В определенные сроки, по определенной форме, определенным адресатам организации, к примеру, должны направлять статистические данные, отчеты, справки.

Существующие в административно-правовых отношениях права и интересы могут защищаться в судебном порядке, но такие случаи не являются доминирующими. В основном же права участников таких отношений, споры между ними решаются в административном порядке: субъектом управления, который был (является) стороной административного правоотношения, вышестоящим или иным органом исполнительной власти. Субъекты исполнительной власти наделены правом решать, а другие участники отношений имеют право обжаловать такие решения.

Основные черты административно-правовых отношений

Сфера государственного управления будет иметь место там и там заканчиваться, где возникают управленческие отношения, а в управленческом отношении обязательным субъектом или участником должен быть орган государственной власти или государственного управления или их должностные лица. Сфера управления, прежде всего, определяется теми отношениями управленческого характера, в котором участвуют названные субъекты.

В сфере государственного управления наибольший сектор представляют урегулированные нормами административного права отношения. Два других сектора составляют отношения, нуждающиеся в правовом регулировании, и отношения, не нуждающиеся в правовом регулировании (организационные вопросу: проведение совещаний, передача опыта, проведение инструктажа). Сфера управления - это регулируемые отношения, но не все они представляют ЭТУ сферу, потому что кроме урегулированных есть нуждающиеся и не нуждающиеся в правовом регулировании. В сфере права наибольший сектор составляют регулятивные нормы, два других сектора: правоохранительные нормы и правотворческие нормы. Система права - это возможность правового регулирования, система правовых отношений - это действительность правового регулирования.

В механизм правового регулирования входят нормы права, правовые отношения, правосознание, правовая культура, правовая идеология, акты поведения и т.д. Система правовых отношений и есть механизм правового регулирования, с подачи в этот механизм правовой энергии от системы права. Именно система правовых отношений обеспечивает все правовое регулирование, здесь право «оживает», имеет место действие в соответствии с нормами в рамках этих правоотношений. Субъекты действуют на основании правосознания, правовой культуры, реализуется правовая идеология, непосредственно имеют место акты реализации права и т.д. Одна норма регламентирует тысячи правовых отношений. Вне правоотношений действуют нормы-запреты. Т.о.. кроме системы права существует система правоотношений.

Управленческие отношения - это отношения, как власти и подчинения - вертикальные, так и горизонтальные, при этом в вертикальных отношениях обязательным субъектом является орган управления или его должностное лицо. В сфере управления различают два вида отношений. В административном праве существуют отношения, связанные непосредственно с управлением: например, между вышестоящим органом -Правительством - и министерством, между министерством и подчиненным ему органом и т.д. Эти отношения существуют, они регламентированы нормами административного права. Но вторым видом отношений являются такие, которые возникают исключительно в правовой форме. К примеру: В СССР возникла необходимость в укреплении исполнительной власти. Была создана должность Президента. Ее никогда не было. следовательно, не было отношений, с ней связанных, с субъектом - Президентом. Но должность появилась, появилась потребность в урегулировании в этих отношений. Норма не создает отношения, она их оформляет их, обеспечивает их регулирование, при этом, она оформляет эти отношения через потребность в них. Другой пример: Вместо- исполкомов в России появились главы администраций районов. Таких субъектов и отношений не было- Появилась потребность в таких отношениях, следовательно, появилась потребность в установлении таких норм. в оформлении этих отношений с помощью административного права.

Ранее, до правового регулирования, не было процессуальных отношений: уголовно-процессуальных, гражданско-процессуальных, административно-процессуальных. Появилась потребность в том, чтобы уголовно наказуемое деяние наказывалось в соответствии с какими-то правилами, нормами, чтобы существовал порядок применения наказания. Появились процессуальные нормы. Гражданско-правовые сделки тоже надо было как-то оформить. И т.д. Поэтому, возникающие отношения, в форме правовых, потом обрастают какими-то подробностями, которых норма не предусматривает, они становятся «жизненными».

Сфера действия норм административного права уже сферы исполнительной власти и сферы управленческих отношений. Механизм правового регулирования действует, прежде всего, через правовое регулирование отношений.

Правовое регулирование (определение Алексеева) - это осуществляемая с помощью системы правовых средств (норм. правоотношений, индивидуальных предписаний и др.) результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения в целях их упорядочения, охраны, развития в соответствии с потребностями, интересами гражданина и общества в целом в сфере государственного управления. В качестве непосредственного предмета правового воздействия выступает волевое поведение участников общественных отношений.

Правоотношение - это возникающая на основе норм права индивидуализированная общественная связь между лицами (одно из которых является должностным лицом), характеризуемая наличием субъективных юридических прав и обязанностей и поддерживаемая, гарантируемая принудительной силой государства. Правовое отношение всегда представляет собой известную общественную связь между различными субъектами, а право и обязанность (и в этом СУТЬ правоотношения!) едины по своему объекту, по своему фактическому содержанию, воплощенному для должностного лица в том. что оно полномочно решать вопрос, а для другого - в том. что оно должно исполнить это решение, и в силу единства прав и обязанностей, которыми наделены разные лица. они связаны между собой.

Административно-правовое отношение - это такое общественное отношение, которое складывается и осуществляется на основе нормы административного права и выступает в качестве правовой формы управленческого отношения. Административное - правовое отношение - средство правового регулирования, это результат правового регулирования. Норма «говорила» о том. что она может урегулировать, а отношение говорит«о том. что они выступает средством такого регулирования. В рамках отношений осуществляется непосредственно воздействие органа государственного управления, органа исполнительной власти на соответствующий объект.

Специфика административно-правовых отношений заключается в том, что с их помощью осуществляются процессы жизнеобеспечения общества. Организующая роль норм административного права реализуется через и посредством административных правоотношений. Именно в рамках правленческого отношения происходит непосредственное упорядочение того или иного процесса, то или иного действия, складывающихся из предписанных нормой права действий. Все это обуславливает необходимость осуществления этих отношений, прежде всего как отношений власти и подчинения. Именно с помощью этих отношении обеспечивается охрана общественного порядка, охрана общественной безопасности, жизнеобеспечение.

Структура правоотношений. Как и в любом другом правоотношении, при различии подходов к структуре в литературе, имеют место участники правоотношении, их права и обязанности. Спорным остается вопрос об объекте. Норма создает абстрактную возможность определенного поведения в сфере управления. Но для ее реализации в правоотношении необходимы конкретные возможности участников этого отношения, необходимо выражение воли участников. Абстрактная возможность, предусмотренная нормой, превращается в конкретные права и обязанности, в модель их поведения. Абстрактные элементы нормы, ее гипотеза, диспозиция, санкция, трансформируются в конкретные элементы правоотношения: абстрактный субъект отношения - если это орган, получает свое наименование, должностное лицо - фамилию, гражданин - тоже. Права и обязанности, предусмотренные нормой, являются выражением должного н как таковые создают лишь возможность данного поведения. Как бы точно ни была определена модель поведения, СОВОКУПНОСТЬ прав и обязанностей, это все еще возможность, а не действительность правового регулирования.

Долгое время в литературе по общей теории государства н права, а также отраслевых наук, шла ДИСКУССИЯ, что же понимать под содержанием правоотношения. Считалось совершенно обоснованным, что содержанием любого правоотношения являются права и обязанности субъектов этого отношения. Постепенно это мнение менялось. Последние годы несколько актов сразу сочли необходимым полагать, что содержанием правоотношения являются действия субъектов этого отношения в соответствии с правами и обязанностями. И действительно, только их деятельность, их действия могут развивать это отношения, реализовать эти права и обязанности. Вероятно, правильно считать, что действия, деятельность субъектов отношения его содержанием. Следует иметь ввиду, что права и обязанности далеко не полностью охватывают акты реального поведения. И это естественно, т.к. право не должно и не может полностью предусмотреть, регламентировать все детали поведения. И в этом нет необходимости: это модель поведения. Реальное поведение не может быть беднее этой модели, оно всегда богаче нормы, ее содержания. Модели, закрепленные в правах и обязанностях, нередко бывают тесны. Когда имеет место отклонение от модели, при помощи тех или иных средств поведение «выходит» на модель. Реальное поведение участников отношения должно соответствовать определенной модели поведения. Само установление модели имеет существенное значение для ее реализации. Чем полнее учтены интересы и мотивация поведения каждого из участников в модели, тем больше вероятность того. что реальное поведение будет соответствовать этой модели. Рассмотрение связи прав и обязанностей дает возможность установить некоторые критерии определения правильности модели, ее соответствие тем целям, на достижение которых направлена норма, реализуемая в данном правоотношении. К таким критериями относятся:

а) точное определение участников правоотношения: б) распределение прав и обязанностей, обеспечивающее их строгую согласованность, корреляцию:

в) установление правовых средств, которым располагает орган управления, должностное лицо, для осуществления правомочия и принуждение иного участника к выполнению обязанностей.

Вопрос о том, является ли правоотношение выражением воли государства, закрепленной в норме, либо сочетание воли государства и воли участников этого отношения, имеет не только теоретическое, но практическое значение. Основная функция правоотношения состоит в том. чтобы воля государства трансформировалась в волю участников правоотношения, была реализована в конкретных актах поведения: действиях или воздержании от них. в зависимости от них. Обычно реализация норм правоотношений представляет соотношение государственной воли и воли участников. Соотношение общей и индивидуальной воли участников носит иной характер там. где предписание носит императивный характер (допустим, правила дорожного движения, правила пожарной безопасности: если водитель ПОЛУЧИЛ Права, он взял на себя обязанность беспрекословно подчиняться их содержанию, т.е. тем нормам административного права, которые составляют правила дорожного движения).

Одним из аспектов правоотношения является воздействие интересов на осуществление прав и т.д. Здесь имеет место действие психологического механизма.

Своеобразие управленческого воздействия права заключается в том, что его основным субъектом выступает государство, средством - правовые предписания, а объектом - личность в ее социальных связях. В процессе исследования соотношения правового воздействия на поведение и правового регулирования общественных отношений выявлена теоретическая связь и особенности социально-психологического механизма правового воздействия и механизма правового регулирования. Объектом правового воздействия является поведение человека, в то время, как объектом правового регулирования выступает общественное отношение. Отсюда вытекает и различие в методе воздействия и регулирования. Регулирование представляет собой совокупность методов воздействия на поведение (запрета, позитивного обязывания, дозволения). Если механизм правового регулирования включает как объективные элементы (нормы права, правоотношения, акты реализации), так и субъективные (правосознание), то социально-психологический механизм правового воздействия - это взаимодействие субъективных элементов (правосознания, волевых актов саморегуляции поведения. Испытывая правовое воздействие, человек вступает в правоотношение через волевую деятельность, которая является результатом этого воздействия. Следовательно, регулирование, в конечном счете, всегда выступает как результат воздействия, в ходе которого происходит «подключение» механизма саморегуляции поведения или его подчинение требованиям нормы. Здесь - сочетание: если норма действует на всё отношение, то психологическая регуляция действует именно на конкретное поведение через мотивацию. Получается двойной механизм. Механизм психологического воздействия обеспечивает регулирование при помощи нормы.

Виды административно-правовых отношений

1) связанные с деятельностью органов управления, органов исполнительной власти по удовлетворению потребностей и интересов граждан, охране их прав в сфере государственного управления:

2) связанные с деятельностью вышестоящих органов управления по руководству деятельности нижестоящих органов управления;

3) связанные с осуществлением непосредственно оперативного управления. По направлениям управленческой деятельности могут быть выделены отношения:

1) связанные с подготовкой и изданием нормативных и индивидуальных правовых актов:

2) связанные с непосредственным исполнением законов и иных актов:

3) связанные с контролем и надзором за реализацией правовых актов:

4) связанные с осуществлением правоохранительной деятельности:

5) связанные с осуществлением регулирования отношения, участниками которых выступают приватизированные предприятия, акционерные общества, коммерческие структуры и т.д.

По способу защиты: они защищаются в административном или судебном порядке.

По соотношению прав и обязанностей сторон: вертикальные и горизонтальные отношения. Но в рамках только вертикального отношения осуществляется упорядочивающее воздействие. Когда в горизонтальное отношение вступают, к примеру, два министра, там нет подчинения, нет воздействия, там - согласование, взаимное финансирование и т.д.

В отношениях, одним из субъектов которых выступают коммерческие структуры, речь идет не о подчиненности, а о подвластности.

Существует два вида субъектов административно-правовых отношений. Именно в административном праве, в сфере государственного управления функционируют, осуществляют свою деятельность большинство субъектов. Нет второй такой отрасли, где было бы такое количество субъектов отношений. Есть понятие субъекта административного права, есть понятие субъекта административно-правового отношения. Здесь имеет место определенное различие. В самом простом варианте субъектом административного права является то лицо или организация, которое обладает определенной право- и дееспособностью, т.е. правосубъектностью, но не вступило, не вступает и не собирается вступать в конкретные административно-правовые отношения. Субъект административно-правовых отношений - это тот субъект, который является действующим, он уже включен в их осуществление непосредственно. Понятие субъекта права вообще включает два критерия: социальный (участие в общественных отношения в качестве способного выражать свое право, осуществлять единую волю и т.д.) и юридический (признание правовыми нормами его способности быть носителем прав и обязанностей).

К числу субъектов административно-правовых отношений могут быть отнесены: прежде всего, органы исполнительной власти, органы власти вообще, когда они связаны какими-то отношениями с органами исполнительной власти, со сферой государственного управления, внутренние подразделения органов исполнительной власти, органов государственного управления, различного рода организации, объединения (их администрация), концерны, общественные объединения и организации, граждане, коммерческие организации.

Не все граждане обладают единым статусом (они обладают единым конституционным статусом). Конституционный статус «приращивает» к себе административный, статус. Правоспособность граждан отличается в связи с принадлежностью к полу (частично), возрастом, местом проживания, состоянием здоровья. Все эти моменты корректируют административно-правовой статус гражданина. Для того, чтобы быть цветником, субъектом отношений, необходимо обладать правоспособностью и дееспособностью. Неравенство административно-правовых статусов субъектов обусловлено двумя объективными факторами. Управление немыслимо без власти, без иерархии (когда речь идет о вертикальных отношениях). Объективно существующие отношения между людьми, организациями отражаются на их социальных позициях. Нормы административного права это закрепляют. Всех субъектов права, в зависимости от того, чью волю они выполняют, выражают, в чьих интересах, и от чьего имени действуют, а также от того, кто именно вступает в правоотношения, можно разделить на два типа: индивидуальные и коллективные. Первую группу составляют граждане. Термин «гражданин» в административном праве понимается как лицо, которое не состоит в устойчивых связях организационного (и непрерывного) характера с теми субъектами, с которыми он вступил или может вступить в административно-правовые отношения.

Согласно ст. 2.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет.

Служащие обычно действуют от имени организаций. В то же время, они могут выступать в качестве индивидуальных субъектов, особенно, когда выступают в качестве должностных лиц.

Коллективные субъекты. Здесь не подходят понятия право- и дееспособности, здесь идет речь о правосубъектности. Она появляется в момент утверждения Устава, у органов исполнительной власти - с момента образования. Основанием возникновения административно-правовых отношений являются юридические факты. Не только возникновения, а также - изменения или прекращения. Норма административного права определяет условия, при которых должны возникнуть, прекратиться или измениться административно-правовые отношения. В любом случае должен иметь место юридический факт в виде основания. В качестве таковых выступают действия и события. Действия могут быть правомерными и неправомерными (т.е. правонарушения). События могут быть объективными, «нерукотворными», но и «рукотворными» в то же время.

Если, в силу каких-то обстоятельств, имеет место отклонение от требований нормы, возникает необходимость в осуществлении государственного воздействия.

Заключение

Механизм административно-правового регулирования - это система правовых средств, с помощью которых осуществляется упорядоченность общественных управленческих отношений в соответствии с целями и задачами правового государства.

Административно-правовые отношения - это общественные отношения, урегулированные нормами административного права, которые складываются в сфере управления.

Одной из сторон отношений является соответствующий орган исполнительной власти или его должностное лицо, наделенное управленческими полномочиями государственно-властного характера.

Для этих отношений характерно неравенство сторон, т.е. одна сторона принимает решения и может применить принуждение в отношении другой.

Многие органы исполнительной власти и их должностные лица обладают правом издания нормативного акта, т.к. действуют по поручению государства.

Административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон. При этом согласие второй стороны не обязательно.

Споры, возникающие между участниками административно-правовых отношений разрешаются в большинстве случаев в административном (несудебном) порядке.

В случае нарушения одной из сторон нормативных требований она несет ответственность в лице его органов перед государством.

Административно-правовая норма - это нормативно-правовые, регулирующие отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной деятельности.

Система российского административного права еще далека от совершенства: многие аспекты деятельности исполнительной власти еще не имеют четкой научной основы и правовой регламентации, изданные нормативные акты и созданные государственные институты еще не обладают необходимой стабильностью и долговечностью в условиях быстро меняющихся реалий нашей жизни. Недавно принятый новый Кодекс Российской Федерации об Административных правонарушениях должен положительно повлиять на управленческие отношения.

Список используемой литературы:

2. Кодекс Российской Федерации об Административных правоотношениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ //Российская газета 31.12.2001. № 256

3. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. М., 1996 г.

4. Афанасьев В. Г. Научное управление обществом. М., 1973 г.

5. Бахрах Д. Н. Административное право. - М., 1993 г.

6. Ноздрачев А. Ф. Административное право: Фундаментальный курс. - М., 1999 г.

7. Тихомиров Ю. А. Управление делами общества. М., 1987 г.

• СУЩНОСТЬ И ПРАВОВЫЕ ИНСТИТУТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
• Государственное управление и исполнительная власть в Российской Федерации
  • Понятие, характерные черты и принципы государственного управления. Исполнительная власть
  • Принципы государственного управления
• Административное право Российской Федерации как отрасль права и как наука
  • Генезис возникновения и развития административного права
  • Предмет и метод административного права
  • Методы административно-правового регулирования
  • Система и источники административного права
• Административно-правовые нормы и административно-правовые отношения
  • Механизм административно-правового регулирования
  • Понятие и виды административно-правовых норм
  • Понятие и виды административно-правовых отношений
• Субъекты административного права Российской Федерации
  • Общая характеристика субъектов административного права
• Административно-правовой статус граждан
  • Понятие и сущность административно-правового статуса гражданина
  • Права и обязанности граждан в сфере государственного управления
• Органы исполнительной власти как субъекты административного права Российской Федерации
  • Органы исполнительной власти
  • Органы государственного управления в СССР
  • Президент Российской Федерации и исполнительная власть
  • Федеральные органы исполнительной власти России
  • Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
  • Органы местного самоуправления как субъекты административного права
• Государственная служба и государственные служащие
  • Понятие и административно-правовые основы государственной службы
  • Система и принципы государственной службы Российской Федерации
  • Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы
  • Административно-правовой статус государственных служащих
  • Юридическая ответственность государственных служащих
• Административно-правовой статус предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений в Российской Федерации
  • Понятие и виды предприятий и учреждений
  • Основы административно-правового положения предприятий и учреждений
  • Государственные корпорации как субъекты административного права Российской Федерации
  • Основы административно-правового статуса общественных и иных негосударственных объединений
• Административно-правовые формы и методы осуществления исполнительной власти (государственного управления) в Российской Федерации
  • Понятие и характерные черты административно-правовых форм государственного управления
  • Виды административно-правовых методов государственного управления
  • Административно-правовые акты управления
  • Отличие административно-правовых актов управления от смежных правовых форм
  • Классификация административно-правовых актов управления
  • Лицензирование как метод контроля в государственном управлении
  • Разрешительная система
• Обеспечение законности в сфере государственного управления Российской Федерации
  • Понятие и система способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении
  • Осуществление контроля органами государственной власти
  • Общий административный надзор
  • Основные направления развития административного надзора
  • Административные регламенты как способ унификации и обеспечения законности действий органов исполнительной власти
• Ответственность по административному праву
  • Понятие и сущность административной ответственности
  • Административное правонарушение: юридический состав
  • Административное наказание
  • Дисциплинарная и материальная ответственность
• Административный процесс и административное процессуальное право Российской Федерации
  • Административный процесс: сущность и виды
  • Производство по делам об административных правонарушениях
  • Административно-правовые методы деятельности органов исполнительной власти
  • Убеждение и принуждение в государственном управлении
• АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРАХ И ОТРАСЛЯХ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
• Основы административно-правовой организации государственного управления в современных условиях Российской Федерации
  • Понятие и содержание государственного механизма
  • Органы государства и их классификация
  • Органы исполнительной власти
  • Органы местного самоуправления
  • Компетенция органов государственной власти
• Организация государственного управления в условиях действия специальных и особых правовых режимов Российской Федерации
  • Понятие и сущность специальных и особых правовых режимов
  • Административно-правовой режим военного положения
  • Административно-правовой режим чрезвычайного положения
  • Административно-правовой режим, устанавливаемый на территории проведения контртеррористической операции
  • Административно-правовые режимы, используемые в защите и охране государственной границы Российской Федерации
• Государственное управление экономической сферой
  • Административно-правовые основы государственного управления экономической сферой
  • Система и административно-правовой статус органов государственного управления экономической сферой
  • Административно-правовое регулирование управления отдельными отраслями экономики Российской федерации
    • Управление агропромышленным комплексом
    • Управление строительно-жилищным комплексом
    • Управление в области связи и массовых коммуникаций
    • Управление торговлей
• Государственное управление внешнеэкономической и таможенной сферами
  • Роль внешнеторговой и таможенной сфер в экономике страны, их характеристика
  • Законодательство, регулирующее внешнеторговую и таможенную сферы
  • Основные угрозы, учитываемые при государственном управлении внешнеторговой и таможенной сферами на современном этапе
  • Цели, задачи, организационно-правовые формы управления внешнеторговой и таможенной сферами
  • Разграничение полномочий в сфере управления внешней торговлей и таможенным делом. Органы государственного управления, их компетенция
  • Государственный контроль во внешнеторговой и таможенной сферах
• Государственное управление транспортной сферой
  • Роль транспортной сферы в экономике страны и ее характеристика
  • Законодательство, регламентирующее деятельность транспорта
  • Основные угрозы, учитываемые при управлении транспортной сферой на современном этапе
  • Цели, задачи, организационно-правовые формы государственного управления в сфере транспорта
  • Разграничение полномочий в сфере управления транспортной сферой, органы управления, их компетенция
  • Государственный контроль (надзор) на транспорте
• Государственное управление социально-культурной сферой
  • Система и административно-правовой статус органов управления образованием и наукой
  • Система и административно-правовой статус органов управления культурой
    • Система и административно-правовой статус органов управления здравоохранением, физической культурой и спортом
• Государственное управление в административно-политической сфере Российской Федерации
  • Понятие национальной безопасности. Объекты национальной безопасности, субъекты обеспечения национальной безопасности
  • Понятие, содержание и правовые основы управления обороной Российской Федерации
  • Система и административно-правовой статус органов государственной безопасности
  • Органы и учреждения системы МВД Российской Федерации

Механизм административно-правового регулирования

Наиболее общим образом механизм правового регулирования может быть определен как единая система правовых средств, при помощи которых обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения. В силу этого качества механизм правового регулирования дает четкое представление о том, как именно осуществляется правовое опосредование общественных отношений. Система административно-правового регулирования включает в себя следующие элементы: административно-правовые нормы; применение норм административного права; административно-правовые отношения.

Профессор А.П. Коренев под механизмом административно-правового регулирования обоснованно предлагает понимать систему административно-правовых средств, которые, воздействуя на общественные отношения, организуют их в соответствии с задачами управления. Структурно этот механизм составляют следующие пять элементов.

1. Система государственных (и муниципальных) органов как управляющих звеньев, создаваемая с учетом административно-территориального устройства государства в соответствии с законодательством РФ.

2. Нормы административного права и его принципы. Под нормой административного права следует понимать правило поведения общего характера, установленное или санкционированное государством, имеющее общеобязательную силу, наделяющее субъектов юридическими правами и обязанностями, регулирующее общественные отношения в сфере государственного управления и в случае нарушения предусматривающее применение административной ответственности.

3. Акты толкования норм административного права , под которыми понимаются акты компетентных государственных органов, посредством которых осуществляется официальное разъяснение действительного содержания норм административного права.

Они способствуют реализации субъективных юридических прав и обязанностей, их фактическому воплощению. Различаются нормативное толкование и казуальное.

Нормативное толкование норм административного права - это официальное разъяснение, которое обязательно для всех лиц и органов, применяющих норму или группу норм административного права.

Казуальное толкование дается в связи с рассмотрением конкретного юридического дела. Оно подразделяется на административное - осуществляемое органами исполнительной власти; судебное - осуществляемое судебными органами.

4. Акты применения норм административного права, которые представляют официальный правовой документ, содержащий индивидуальное государственно-властное предписание компетентного органа, которое выносится в результате разрешения конкретного юридического дела.

Акт применения является средством индивидуализации прав, обязанностей и мер юридической ответственности. Его признаками являются: в нем содержится воля государства; наличие властного характера; охраняется принудительной силой государства; по форме это индивидуальный правовой акт, так как осуществляет индивидуальное правовое регулирование общественных отношений; должен издаваться на основании и во исполнение закона в рамках имеющихся у должностного лица или органа государственной власти полномочий; издается в установленной форме (указ, постановление, решение, приказ, директива, указание и т.д.). Акты применения издаются представительными, исполнительными и судебными органами государственной власти. Они могут быть регулятивными или охранительными.

5. Административно-правовые отношения являются последним элементом механизма административно-правового регулирования. Они являются результатом административно-правового воздействия на общественные отношения и позволяют индивидуализировать положения определенной конкретной нормы административного права.

Административно-правовое регулирование носит государственно-властный публичный характер. Поэтому реализация административно-правовых норм, действие механизма административно-правового регулирования гарантируется при необходимости мерами государственного принуждения. Абсолютное большинство участников административно-правовых отношений в добровольном порядке соблюдают установленные государством или от его имени правила поведения в обществе.

Введение

Понятие и элементы механизма административно-правового регулирования.

Понятие, структура, виды административно-правовых норм. Реализация административно-правовых норм, ее виды.

Понятие, элементы и виды административно-правовых отношений.

Заключение

Литература:

Конституция Российской Федерации. М., 1993.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП). – СЗ РФ. 2002. № 1. (ч.1), Ст. 1; № 18. Ст. 1721; № 30. Ст. 3029; № 44. Ст. 4295, 4298; 2003. № 1. Ст. 2; РГ. 2003. 1 июля, 8 июля.

Федеральный Закон “О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях” от 30.12.2001.- СЗ РФ. 2002. № 1. (ч.1), Ст. 2.

Административное право. Учебник. Под ред. Л.Л. Попова. – Москва. Юристъ. 2002.

Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., Зерцало, 2002.

Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. Москва. Норма – Инфра. 2001.

Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. Москва. 1982.

Коренев А.П. Административное право. Учебник. Часть 1. Москва. 2000.

Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. Москва. 1978.

Козлов Ю.М. Административные правоотношения. Москва. 1976.

Лазарев В.В. Применение советского права. Казань. 1972.

Ноздрачев А.Ф. Содержание института административно-правового регулирования экономических отношений. // Институты административного права. Государство и право. 1999. № 10.

Севрюгин В.Е. Проблемы административного права. Учебное пособие. Тюмень, 1994.

Тихомиров Ю.А. Публичное право. - М., 1995, с. 25 - 52, 332 - 334.

Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. Москва. 1974.

О некоторых актуальных проблемах административного права. “Госу­дарство и право”, 1997, № 6.

Чиркин В.Е. Государствоведение. - М., Юристъ, 1999.

Юсупов В.А. Теория административного права. - М., Юридическая литература, 1985.

Введение

Механизм административно-правового регулирования общественных отношений в сфере государственного управления является одной из наиболее сложных тем курса. Вопросы правового регулирования общественных отношений в нашем обществе разрабатывались в рамках теории государства и права. Для изучения механизма необходимо знать существующие способы воздействия государства на общественные отношения. Основной способ воздействия – это правовое регулирование (установление прав и обязанностей участников общественных отношений и реализация субъектами своих прав и обязанностей). В таком регулировании используются различные правовые средства: правовые нормы, правоотношения, правотворчество, правоприменение, субъективные права и юридические обязанности. Все эти средства охватываются механизмом правового регулирования.

Вопрос 1. Понятие и элементы механизма административно-правового регулирования.

Система административно-правовых средств, которые воздействуют на общественные отношения, именуется механизмом административно-правового регулирования.

Правовое регулирование как процесс можно рассматривать в трех стадиях:

Первая: вступление в силу и действие правовой нормы, изданной в установленном порядке.

Вторая: возникновение (конкретизация) общих прав и обязанностей, предусмотренных правовой нормой в отношении строго определенных субъектов (например, обязанность гражданина явиться в качестве свидетеля – ст. 25.6 КоАП РФ).

Третья: осуществление субъектами отношений их прав и обязанностей, т.е. исполнение возложенных обязанностей или использование предоставленных прав (получение пенсии, уплата штрафа).

Исходя из этого, по мнению профессора Коренева А.П., в структуру механизма административно-правового регулирования входят следующие элементы:

нормы административного права и его принципы, объективированные в законах, указах Президента РФ и других нормативных актах;

акты толкования норм административного права, издаваемые уполномоченными на то органами государственной власти, как правило, судебными;

акты применения норм административного права;

административно-правовые отношения в сфере исполнительной власти, государственного управления.

Каждый элемент механизма выполняет специфическую роль в регулировании поведения людей и возникающих на его основе общественных отношений. Следовательно, эти элементы механизма одновременно выступают в качестве юридических средств административно-правового регулирования, причем включающихся в процесс регулирования в определенной последовательности.

Таким образом, административно-правовое регулирование представляет собой процесс последовательного использования административно-правовых средств для достижения целей регулирования поведения участников общественных отношений.

Важнейшими средствами механизма административно-правового регулирования являются нормативные и индивидуальные акты , которые соответствуют двум уровням административно-правового регулирования.Первый уровень составляютобщие правила поведения людей , авторой уровень образуютиндивидуальные акты ,определяющие на основе административно-правовой нормыправа и обязанности конкретных участников правоотношений.

Говоря об актах толкования норм права , следует помнить, чтотолкование означает :

а) уяснение государственной воли, выражений в тексте правовой нормы, уяснение того смысла, который законодатель вкладывает в ее содержание;

б) разъяснение содержания нормы другим лицам.

Существуют несколько видов толкования: грамматическое, логическое, систематическое, историко-политическое, а также официальное, которое выражается в актах, издаваемых полномочными органами государства (эти акты называются актами толкования или интерпретационными актами), инеофициальное, которое дается учеными, работниками государственного аппарата в виде печатных трудов, устных выступлений.

Акт применения норм административного права включается в механизм как средство индивидуальных прав, обязанностей и мер юридической ответственности.

В административно-правовом отношении как элементе правового регулирования индивидуализируется положение той или иной нормы административного права, определяются характер, права и обязанности участников отношений.

В число правовых средств механизма административно-правового регулирования, играющих немаловажную роль в совершенствовании системы, следует включить:

методическое руководство Минюста РФ над подразделениями юстиции в федеральных органах исполнительной власти по подготовке проектов нормативных актов;

укрепление контроля над органами юстиции в субъектах РФ;

централизованную систему прокурорского надзора за законностью в деятельности исполнительной власти;

обеспечение условий формирования правосознания граждан и должностных лиц.

Система административно-правовых средств, используемых для упорядочения общественных отношений, их охраны и защиты, именуется механизмом административно-правового регулирования, в структуру которого входят: нормы административного права; акты толкования таких норм; акты их применения, обусловленные юридическими фактами; административно-правовые отношения.

Процесс правового регулирования включает в себя: установление норм административного права ; возникновение административных правоотношений ; реализацию административно-правовых норм.

Установление норм административного права состоит в выработке административно-правовых норм, их усовершенствовании, изменении или отмене, т.е.- в издании нормативных правовых актов. Административное правотворчество представляет собой сложную систему действий: решение о разработке проекта нормативных правовых актов; подготовка текста проекта, его предварительное обсуждение, доработка, согласование, экспертиза (юридическая, общественная, антикоррупционная и др.); внесение проекта в правотворческий орган, его обсуждение, принятие; регистрация, официальное опубликование принятого нормативно-правого акта. Особенностью административного правотворчества является его многосубъектность - органы представительной, исполнительной, муниципальной власти, отдельные категории их должностных лиц, где каждый субъект наделен полномочиями, определяющими пределы действия и юридическую силу издаваемых им нормативных правовых актов.

Возникновение административных правоотношений характеризуется наличием у их участников корреспондирующих прав и обязанностей.

Реализация административно-правовых норм означает, что такие права и обязанности, воплощаются в поведении субъектов, реально действуют. Реализация административно-правовых норм может осуществляться: посредством использования, исполнения и соблюдения, содержащихся в них правил поведения; либо путем властного применения административными органами, а также судебными инстанциями содержащихся в этих нормах мер административно-правового воздействия, сопровождаемых изданием ими индивидуальных правовых актов или совершения юридически значимых действий.

Каждый элемент механизма административно-правового регулирования выполняет специфическую роль в регулировании поведения людей и возникающих на его основе общественных отношений .

Норма административного права - это установленное и охраняемое государством или с его санкции иным публичным образованием общеобязательное, формально определенное правило поведения, регулирующее общественные отношения, возникающие в административно-публичной сфере, и действующее в отношении неопределенного круга субъектов этих отношений.

Административно-правовая норма регулирует отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в иных областях государственной деятельности. Административно-правовое регулирование имеет государственно-властный характер, поэтому исполнение, использование, соблюдение и применение правил, определяемых нормами административного права, гарантируются мерами государственного принуждения.

Административно-правовые нормы направлены на организацию, упорядочение и совершенствование отношений в сфере управления. Они определяют правовое положение и компетенцию органов исполнительной и муниципальной власти, регламентируют формы и методы их деятельности, порядок взаимоотношений с другими субъектами управления, правовое положение физических и юридических лиц в сфере государственного управления. Административно-правовые нормы обеспечивают охрану (защиту) административно-правовых отношений, а также общественных отношений, регулируемых другими отраслями права (налогового, трудового, земельного и пр.).

Для административно-правового регулирования характерно предписание к совершению действий, дозволение, поощрение, запрет и наказание, как в отдельности, так и в сочетании.

Административно-правовая норма обычно состоит из гипотезы, диспозиции и санкции (некоторым нормам присуще поощрение). Гипотеза содержит указание на фактические условия реализации нормы, на обстоятельства, являющимися юридическими фактами, порождающими административно-правовые отношения. Диспозиция - правило поведения, предписываемое нормой. Санкция содержит указание на меры административного воздействия, применяемые к правонарушителю. Особенностью системы административно-правовых санкций является широкий арсенал средств воздействия и множество субъектов, наделенных полномочиями на их применение. Поощрение определяет меру публичного признания заслуг физического или юридического лица в выполнении правовых обязанностей или общественного долга, сформулированных в диспозиции нормы.

Административно-правовые нормы можно дифференцировать по различным признакам, взятым за основу: предмет регулирования (материальные-процессуальные); метод воздействия (обязывающие, уполномочивающие, запрещающие, дозволяющие, поощряющие); форма предписания (императивные, рекомендательные и диспозитивные); предел действия (в пространстве, во времени, по субъектам) и др.

Под актами толкования норм административного права понимаются правовые акты компетентных государственных органов, посредством которых осуществляется официальное разъяснение действительного смысла и содержания норм административного права. Такими актами являются указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ и пр., носящие интерпретационный характер.

Различают нормативное и казуальное толкование административно-правовых норм. Нормативное толкование административно-правовых норм - это официальное разъяснение их содержания, которое обязательно для всех субъектов, реализующих такие предписания. Казуальное толкование административно-правовых норм дается в связи с рассмотрением административным органом или судом индивидуального дела (постановления федеральных арбитражных судов округов по конкретным делам об административных правонарушениях, разъясняющие спорные вопросы применения норм КоАП РФ).

Элементы толкования административно-правовых норм: уяснение смысла и содержания нормы; их разъяснение. Способы толкования : грамматический (филологический, языковый, текстовый); логический; историко-политический; технико-юридический.

Юридические факты в структуре механизма административноправового регулирования представляют собой жизненные обстоятельства, с наступлением которых административно-правовые нормы связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений в административно-публичной сфере: действия физических и юридических лиц (подача заявления в МФЦ); властные действия административных органов (регистрация оружия); издание административными органами индивидуальных правовых актов (прием гражданина на военную службу); наступление не зависящего от воли субъектов административного права события (достижение определенного возраста, например, 14 лет).

Акты применения административно-правовых норм - индивидуальное, государственно-властное решение уполномоченных субъектов, принятое в установленном порядке, разрешающее конкретное управленческое дело. Такие акты: носят государственно-властный (обязательный) характер; принимаются компетентными субъектами; индивидуализируют требования административно-правовых норм применительно к конкретной ситуации; носят подзаконный характер; обычно имеют письменную форму; выступают юридическими фактами; принимаются в соответствии с установленной процедурой (порядком).

Административно-правовые отношения - это урегулированные административно-правовыми нормами общественные отношения, складывающиеся и развивающиеся в административно-публичной сфере.

Особенности административно-правовых отношений: неравенство участников; наличие властно уполномоченного субъекта; опосредованы административно-правовыми нормами; обусловлены управленческой деятельностью органов исполнительной власти; разрешаются чаще всего во внесудебном порядке; направлены на организацию совместной деятельности людей.

Классификация административно-правовые отношений может быть представлена следующим образом. По содержанию: материальные (правила поведения) и процессуальные (процедура и порядок реализации прав и обязанностей). По функциям права: регулятивные (обеспечивают реализацию субъективных прав и законных интересов участников) и охранительные (обеспечивают охрану и защиту прав и интересов). По юридическому характеру взаимодействия участников: вертикальные и горизонтальные. По характеру юридических фактов: порожденные правомерными действиями, неправомерными действиями и событиями. По направленности управленческих отношений: внутренние (формированием управленческих структур, работа с кадрами, и реализация иных обеспечивающих функций органа исполнительной власти) и внешние (реализация основных функций органа исполнительной власти). По способу защиты: судебный и внесудебный порядок.

Стадии административно-правового регулирования составляют: регламентация управленческих отношений, возникновение субъективных прав и юридических обязанностей, их конкретизация, реализация и защита.

Способы административно-правового регулирования : императивный (категорический, властный), не допускающий отступлений от требований правовых предписаний; диспозитивный (автономный), предоставляющий субъектам управленческих отношений возможность выбрать вариант их регулирования в пределах, определенных законом; рекомендательный, предлагающий наиболее целесообразный вариант поведения; поощрительный, стимулирующий активное поведение участников управленческих отношений публичным признанием их заслуг, обусловливающих предоставление дополнительных благ и преференций.

• Административное право России: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / отв. ред.Л.Л. Попов. М.: Проспект, 2015.
• Подробнее см.: Административное право России: учебник. 2-е изд., перераб. и доп./ отв. ред. Л.Л. Попов. М.: Проспект, 2015.