Что обязан опекун. Основные права и обязанности опекуна. Что это такое

Представляют собой правовые способы жизнеустройства несовершеннолетних лиц. Несмотря на общую цель, в виде обеспечения соблюдения прав и интересов несовершеннолетних, права и обязанности опекунов и попечителей имеют некоторые отличия.

Опекун и попечитель. В чем отличие?

Опека и попечительство над ребенком – это не одно и то же. Отличительные черты данных понятий формируют следующие юридические характеристики:

категория опекаемых лиц. Под опеку попадают дети до 14 лет, а также недееспособные лица. К детям с 14 до 18 лет и ограниченно дееспособным лицам применяется попечительство.
степень представительства. Лицо опекающее выполняет все функции законного представителя, а попечитель представляет интересы подопечных лишь в исключительных случаях.
объем разрешенных действий. Опекающее лицо наделено правом совершения всего объема юридических действий от имени и в интересах подопечного. Объем действий попечителя ограничен оказанием содействия, охраной подопечного от злоупотреблений и согласованием некоторых действий гражданского характера.

Требования к опекунам и попечителям

Основные требования к потенциальным закреплены семейным и гражданским законодательством. Принятие несовершеннолетнего на воспитание возможно при соблюдении кандидатом следующих условий:

возраст: от 18 лет, дееспособность — полная;
судимости и привлечения к уголовной ответственности — отсутствуют;
успешное прохождение подготовительных курсов;
наличие удовлетворительных жилищно — бытовых условий;
наличие данных о высоких моральных и нравственных качествах гражданина, способности к выполнению обязанностей законного представителя несовершеннолетнего;
отсутствие заболеваний, препятствующих принятию ребенка в семью, а также алкогольной и наркотической зависимости.

Вся необходимая информация о личности кандидата получается от него лично, а также запрашивается органами опеки и попечительства в иных организациях.

Опекун

С момента получения гражданином официального статуса, в силу вступают положения статьи 36 Гражданского кодекса РФ, статьи 148.1 Семейного кодекса РФ, статьи 15 Федерального закона «Об опеке и попечительстве», содержащие информацию о том, какие права и обязанности имеет опекун.

Права и обязанности

Права опекуна, как и права родителя сводятся к воспитанию и заботе о ребенке, принятом в семью. Выбор методов воспитания ребенка, места и формы его обучения осуществляется ответственным лицом самостоятельно, с учетом мнения и рекомендаций контролирующих органов. Лицо, осуществляющее опеку, имеет право на получение необходимой юридической, педагогической или иной помощи.

Совместное проживание, также входит в обязанности опекуна несовершеннолетнего. Опекающее лицо должно заботиться о здоровье подопечного и содержать его в удовлетворительных условиях. Реализация прав и обязанностей ответственным лицом производится с обязательным учетом мнения подопечного, а в случаях невозможности его получения, с учетом имеющейся информации от предыдущих законных представителей.

Кто не может быть опекуном

Лицо, страдающее алкоголизмом и наркоманией, а также имеющее какое — либо заболевание препятствующее принятию , не может получить опекунство. Для выявления возможных заболеваний, кандидаты в опекуны проходят медицинское освидетельствование. Препятствием для получения статуса опекуна также является ограничение, либо лишение кандидата родительских прав, отмена усыновления по его вине, либо отстранение от обязанности опекуна в прошлом.

Попечитель

На попечителей распространяются те же положения семейного и гражданского законодательства, что и для опекунов в части определения их прав и обязанностей.

Права и обязанности попечителей

Юридические права и обязанности опекунов и попечителей схожи, за исключением отдельных моментов. В отличие от опекуна, обладающего полным объемом прав на защиту опекаемых лиц, попечитель может исполнять обязанности законного представителя ребенка, когда тот ограничен в распоряжении своими доходами, а также когда между ребенком и его родителями имеются разногласия. У граждан, ограниченных в дееспособности, по причинам алкогольной, наркотической либо игровой зависимости законным представителем также назначается попечитель. В остальных случаях попечитель лишь помогает опекаемым лицам в реализации их прав и обязанностей, и пресекает злоупотребление их правами.

Право на распоряжение имуществом подопечных

Опекающее лицо может производить расходование, начисляемых подопечным денежных средств на питание, приобретение одежды и иные цели. За исключением составляют денежных средств, которыми они вправе распоряжаться самостоятельно. Получать пенсию по потере и производить ее расходование, лицо осуществляющее опеку, может без согласования с какими либо надзирающими органами. Распоряжение имуществом, опекаемого лица требует наличие письменного разрешения либо указания органов опеки и попечительства. При этом лицам, осуществляющим опеку, а также родственникам запрещено совершать сделки с подопечным. В случае наличия необходимости управления имуществом подопечного на постоянной основе, может заключаться договор о доверительном управлении имуществом. Сторонами данного договора являются органы опеки и попечительства и установленный ими управляющий.

Сколько платят опекунам и попечителям

Труд опекунов и попечителей не оплачивается. При необходимости органы опеки и потенциальный опекун могут заключить договор, содержащий положения об оплате его деятельности. Данный договор заключается при наличии оснований и в интересах самого подопечного.

Денежное вознаграждение по вышеуказанному договору может быть заменено на возможность безвозмездного использования имущества опекаемого.

Ответственность опекунов и попечителей

В случаях выявления недобросовестного выполнения возложенных обязанностей, а также злоупотреблений правами опекаемых лиц, ответственные лица могут привлекаться к административной и уголовной ответственности. В случаях заключения недобросовестных сделок от имени опекаемых лиц, а также в случае причинения им какого либо имущественного вреда, к ответственным лицам применяется гражданская ответственность.

Контролирующие органы

Органы опеки и попечительства, расположенные в районе проживания опекаемых лиц, призваны осуществлять систематический контроль деятельности опекунов и попечителей. Элементами непосредственного контроля считаются проверки жилищно — бытовых условий жизни, состояние имущества, отсутствия нарушений субъективных прав.

Законодательное регулирование

Обязанности опекунов и попечителей закреплены положениями Гражданского, Семейного кодексов РФ и федеральным законом об опеке и попечительстве.

Основными обязанностями опекунов и попечителей являются :

быть законными представителями опекаемых лиц с целью защиты действующих и восстановления нарушенных прав своих подопечных;
представлять интересы опекаемого лица без дополнительного оформления своих полномочий;
охранять своих подопечных от всякого злонамеренного воздействия со стороны третьих лиц, злоупотреблений их правами;
информировать органы опеки о том, что подопечный сменил место постоянного проживания, на следующий день после того, как он выбыл с последнего места жительства;
наблюдать за благополучием подопечного в сфере медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной области жизни. При необходимости обращаться за предоставлением поддержки в уполномоченные органы власти

Если опекаемое лицо временно покинуло место своего постоянного проживания, в том числе с целью обучения, или получения медицинской помощи, либо в связи с отбыванием присужденного наказания, обязанности опекуна и попечителя не прекращаются.

Обязанности опекунов и попечителей несовершеннолетних

До достижения шестнадцатилетнего возраста, подопечные проживают вместе со своими опекунами.

После достижения возраста 16 лет, органы опеки могут рассмотреть вопрос о раздельном проживании.

Если будет установлено, что раздельное проживание не отразится отрицательно на получении подопечным воспитания, обучения и защите его охраняемых законом интересов, допускается принятие решения о раздельном проживании.

Процесс обучения и воспитания несовершеннолетнего подопечного напрямую связан с обязанностями опекуна и попечителя.

Именно опекун обязан обеспечить, чтобы его несовершеннолетний подопечный получил общее образование. Дальнейшее, специальное образование также выбирается опекуном, но с учетом мнения его подопечного. Рекомендации органа опеки также принимаются во внимание при выборе образовательного учреждения.

При воспитании опекаемого несовершеннолетнего опекун и попечитель свободен в выборе методики. Однако, необходимо учитывать ограничения, установленные законом:

интересы опекуна не могут противоречить интересам опекаемого, интересы подопечного находятся в приоритете
воспитание не может причинять вред физическому и психическому здоровью подопечного
нравственное развитие подопечного не может противоречить положениям, принятым в обществе, традиционным духовным ценностям

Обязанности опекунов и попечителей лиц, ограниченно дееспособных вследствие зависимости

Как известно, ограничение дееспособности может быть установлено в отношении лиц, которые находятся в зависимости от азартных игр, или злоупотребляют алкогольными и наркотическими веществами. Подробнее об этом виде ограничения дееспособности рассказывает статья.

Обязанности опекунов и попечителей лиц, ограниченных судом в дееспособности (кроме как по причине психического нездоровья) несколько отличаются от обязанностей опекунов несовершеннолетних.

Так, опекуны ограниченно дееспособных не обязаны заниматься их воспитанием и образованием.

По сути, обязанности опекуна состоят в следующем:

заботиться о соблюдении законных прав и интересов подопечного
в случае улучшения его состояния, ходатайствовать перед судом о снятии ограничения

Разница в обязанностях обусловлена тем, что ограниченно дееспособное по причине наличия зависимости лицо способно своими действиями причинить вред собственной семье (тяжелое материальное положение) или себе самому. В обязанности опекуна входит контроль за недопущением такого опасного поведения, при необходимости ходатайство перед судом о признании подопечного недееспособным.

В отношении лиц ограниченно дееспособных по причине психического заболевания опекуны и попечители осуществляют весь комплекс своих обязанностей.

Особое внимание они должны уделять излечению подопечного, его социализации, способности вести самостоятельную нормальную жизнь.

Опека может быть снята судом, если основания для ограничения дееспособности утратили свою актуальность, более не действуют.

Учет мнения подопечного опекунами и попечителями

Сравнительно недавно, с 2 марта 2015 года действуют положения части 4 статьи 36 Гражданского Кодекса РФ, в соответствии с которыми, опекуны исполняют свои обязанности с учетом мнения подопечного.

Если невозможно получить от подопечного информацию о его предпочтениях, то необходимо использовать сведения от его родителей, лиц которые прежде исполняли обязанности опекуна и попечителя, других граждан, которые заботились о подопечном ранее и добросовестно к нему относились.

Не требуется учитывать предпочтения лиц, с наличием психического расстройства.

Обязанности опекунов и попечителей по распоряжению имуществом подопечного

Любые действия в отношении доходов опекаемого лица должны осуществляться в его интересах.

Частью полученных доходов, опекаемый может распоряжаться самостоятельно.

В отношении других видов платежей, таких как:

алиментов,
пенсий,
пособий,
компенсаций по потере кормильца,

опекун обязан открыть отдельный счет и расходовать их без согласования с органами опеки и попечительства в интересах своего подопечного. Отчет об использовании перечисленных средств ежегодно, до 01 февраля (если договором об опеке не установлен другой срок) предоставляется опекуном в органы опеки. Отчет подлежит утверждению должностным лицом органов опеки.

Ответственность опекунов и попечителей за неисполнение обязательств

За ненадлежащее исполнение обязательств по опеке, для опекунов и попечителей предусмотрена административная и уголовная ответственность.

Так, статья 5.35 КоАП РФ предусматривает санкцию в виде штрафа от ста рублей до пяти тысяч рублей или заключение под административный арест сроком до пяти суток за неисполнение родителями или законными представителями (читай опекунами и попечителями) обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних.

Кроме того, статья 156 Уголовного Кодекса РФ предусматривает санкцию от штрафа в размере до ста тысяч рублей, до лишения свободы на срок до трех лет за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего.

На этом завершим обзор обязанностей опекунов и попечителей.

Обсудить статью, задать вопросы можно в комментариях. Дайте ссылку на статью друзьям!

1. Права и обязанности опекуна или попечителя ребенка возникают в соответствии с Федеральным законом «Об опеке и попечительстве».

2. Если иное не установлено федеральным законом, родители ребенка или лица, их заменяющие, утрачивают свои права и обязанности по представительству и защите прав и законных интересов ребенка с момента возникновения прав и обязанностей опекуна или попечителя.

3. Любые действия (бездействие) по осуществлению опеки или попечительства опекуном или попечителем ребенка могут быть обжалованы родителями или другими родственниками либо усыновителями ребенка в орган опеки и попечительства.

Орган опеки и попечительства вправе обязать опекуна или попечителя устранить нарушения прав и законных интересов ребенка либо его родителей или других родственников либо усыновителей. В случае, если опекун или попечитель не подчиняется решению органа опеки и попечительства, родители или другие родственники либо усыновители ребенка вправе обратиться в суд с требованием о защите прав и законных интересов ребенка и (или) своих прав и законных интересов. Суд разрешает спор исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения. Неисполнение решения суда является основанием для отстранения опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей.

4. Опекун или попечитель вправе требовать на основании решения суда возврата ребенка, находящегося под опекой или попечительством, от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от родителей или других родственников либо усыновителей ребенка.

5. Опекун или попечитель не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими родственниками, за исключением случаев, если такое общение не отвечает интересам ребенка.

6. Опекун или попечитель ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под их опекой или попечительством, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка.

Опекун или попечитель вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой или попечительством, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства, а также при соблюдении требований, предусмотренных .

Опекун или попечитель имеет право выбора образовательной организации, формы получения ребенком образования и формы его обучения с учетом мнения ребенка до получения им основного общего образования и обязан обеспечить получение ребенком общего образования.

7. Имущественные права и обязанности опекуна или попечителя определяются гражданским законодательством, а также Федеральным законом «Об опеке и попечительстве».

8. Надзор за деятельностью опекунов или попечителей несовершеннолетних граждан осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об опеке и попечительстве».

Комментарий к Ст. 148.1 СК РФ

1. Права и обязанности опекунов и попечителей определяются одновременно ГК РФ и Законом об опеке, а также конкретизируются применительно к опеке и попечительству над несовершеннолетними комментируемой статьей.

Впервые в законодательстве в этой статье четко определен момент прекращения прав предыдущих законных представителей ребенка при назначении ему опеки или попечительства.

По общему правилу родители ребенка или лица, их заменяющие (усыновители), утрачивают свои права и обязанности по представительству и защите прав и законных интересов ребенка с момента возникновения прав и обязанностей опекуна или попечителя. Это же правило применяется и в случаях, когда ребенок находился под надзором организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Акт назначения ребенку опекуна или попечителя автоматически отменяет законное представительство со стороны детского дома или иного учреждения. Исключения из этого правила могут быть предусмотрены законом.

2. Как уже отмечалось, права и обязанности опекунов и попечителей не приравниваются к родительским. Опекуны и попечители обладают собственным правовым статусом, включающим следующие права и обязанности:

1) обязанность воспитывать ребенка (заботиться о его психическом, духовном и нравственном развитии). Осуществление воспитания является одновременно и правом опекуна, который может избирать для этого любые способы. Однако комментируемая статья устанавливает и пределы усмотрения опекуна (попечителя) в осуществлении права на воспитание.

Во-первых, опекун (попечитель) не вправе, воспитывая ребенка, причинять вред его физическому и психическому здоровью, нравственному развитию. Согласно .

Во-вторых, закон предписывает опекуну (попечителю) учитывать при выборе способов воспитания мнение ребенка. Право ребенка выражать свое мнение закреплено в . Ребенок имеет право быть заслушанным всегда, следовательно, как опекун (попечитель), так и работники органа опеки и попечительства и иные лица обязаны его выслушать. При этом учитывать мнение ребенка необходимо по общему правилу лишь после достижения им возраста 10 лет.

В-третьих, способы воспитания ребенка должны избираться опекуном (попечителем) с учетом рекомендаций органа опеки и попечительства. Такие рекомендации (советы) могут быть выражены как в письменной, так и в устной форме. Однако опекун (попечитель) не обязан строго им следовать. Несоблюдение рекомендаций органа опеки и попечительства по поводу воспитания ребенка не может служить, например, основанием для отстранения опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей, если при этом им не были допущены более серьезные нарушения.

Право опекуна (попечителя) на осуществление воспитания подопечного обеспечивается возможностью потребовать возврата ему ребенка на основании п. 4 комментируемой статьи в случае, если любые лица, в том числе близкие родственники ребенка, удерживают у себя ребенка без законных оснований;

2) обязанность, установленную ст. 36 ГК РФ, проживать с подопечным, поскольку осуществление воспитательных функций опекуном (попечителем), как правило, невозможно без совместного проживания с ребенком. Однако понятно, что такой необходимости нет в тех случаях, когда ребенок почти достиг совершеннолетия и достаточно самостоятелен. Именно поэтому п. 2 ст. 36 ГК РФ допускает раздельное проживание попечителя и подопечного, достигшего возраста 16 лет, с разрешения органа опеки и попечительства. В тех случаях, когда опекун или попечитель допускает без уважительных причин длительное отдельное проживание подопечного ребенка, такой факт является нарушением с его стороны и может служить основанием для отстранения опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей. Пункт 3 ст. 39 ГК РФ расценивает это как оставление подопечного без надзора и необходимой помощи и позволяет органу опеки и попечительства «принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности»;

3) обязанность обеспечить получение ребенком основного общего образования (п. 4 ст. 43 Конституции РФ), тесно связанная с обязанностью воспитывать ребенка. В соответствии с нормами СК РФ опекуны (попечители) вправе выбирать образовательное учреждение, где будет обучаться ребенок, а также форму обучения. Законодательство позволяет получать образование не только в традиционной форме — путем очного обучения в специальном учреждении, но и в форме семейного образования и самообразования, экстерната. Таким образом, опекун (попечитель) ребенка вправе решить вопрос о том, будет ли ребенок обучаться в школе и в какой именно, либо он получит образование на дому — с помощью услуг репетитора или самого опекуна (попечителя). При этом мнение самого ребенка подлежит учету;

4) обязанность (и одноименное право) опекунов (попечителей) заботиться о здоровье ребенка и его физическом развитии. Закон не устанавливает способов осуществления такой заботы. В этом и нет необходимости. Опекун (попечитель) ребенка обязан совершать все необходимые действия, чтобы обеспечить полноценное физическое развитие ребенка. В первую очередь ребенка надо обеспечить питанием. В круг этих действий входит также медицинский уход (осуществляемый в случае болезни самим опекуном или, в необходимых случаях, специалистом) и профилактика заболеваний ребенка, включающая занятия физкультурой и т.п.;

5) обязанность обеспечить общение ребенка с родственниками. Опекун (попечитель) ребенка обязан предоставить родителю ребенка, проживающему отдельно, возможность встречаться с ребенком и участвовать в его воспитании. Отказ в таких встречах правомерен только при лишении родительских прав или ограничении в родительских правах, за исключением случаев, предусмотренных ст. 75 СК РФ. Общение ребенка с бабушками, дедушками и иными родственниками регулируется ст. 67 СК РФ;

6) представительство и защита прав и интересов ребенка — обязанность опекуна (попечителя), исполнение которой осуществляется с помощью юридических действий.

Опекун совершает сделки от имени малолетних граждан (за исключением тех сделок, которые в соответствии с п. 2 ст. 28 ГК РФ малолетние в возрасте от 6 до 14 лет вправе совершать самостоятельно). Попечитель дает согласие подопечному на совершение сделок, кроме тех сделок, которые перечислены в пункте 2 статьи 26 Гражданского кодекса РФ . Полномочия опекунов и попечителей не распространяются на сделки с тем имуществом подопечного, которое в соответствии со ст. 38 ГК РФ передано в доверительное управление.

Забота об интересах несовершеннолетнего помимо совершения сделок или их одобрения должна выражаться и в иных юридических действиях опекунов (попечителей). Так, попечители несовершеннолетних имеют право и обязаны ходатайствовать об ограничении дееспособности несовершеннолетнего (п. 4 ст. 26 ГК).

Одна из обязанностей опекунов и попечителей юридического характера состоит также в оспаривании совершенных несовершеннолетним сделок. Совершенные малолетним ребенком за рамками его дееспособности сделки ничтожны (ст. 172 ГК), т.е. недействительны, независимо от признания их таковыми судом, а совершенные несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет — оспоримы, т.е. могут быть признаны судом недействительными по иску попечителя, если он не давал согласия на их совершение (ст. 175 ГК).

Гражданский кодекс РФ (п. 2 ст. 172) предоставляет опекуну малолетнего ребенка еще одно полномочие — требовать признания действительной той заключенной им сделки, которая ему полезна: «В интересах малолетнего совершенная им сделка может быть по требованию его родителей, усыновителей или опекуна признана судом действительной, если она совершена к выгоде малолетнего».

В соответствии со ст. 49 СК РФ опекуны (попечители) ребенка имеют право подавать в суд заявление об установлении отцовства в отношении ребенка.

В то же время сменить по своему усмотрению ребенку имя, фамилию или отчество опекун (попечитель) не вправе.

Вопросы, связанные с пересечением несовершеннолетними, находящимися под опекой или попечительством, Государственной границы РФ, регулируются ст. ст. 20 и 21 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Данный нормативный акт устанавливает, что опекуны и попечители несовершеннолетних вправе не дать разрешение на выезд ребенка за пределы РФ. В этом случае несогласие опекуна (попечителя) подлежит судебному обжалованию.

Согласно ст. 7 Федерального закона «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего при оказании ему психиатрической помощи осуществляет его опекун.

Особенность правового положения попечителей над детьми закреплена даже в нормах уголовно-процессуального законодательства. Так, устанавливает возможность применения к несовершеннолетнему кроме обычных мер пресечения также и такой меры, как передача под присмотр попечителя.

3. Ряд прав опекунов и попечителей существует за рамками внутренних правоотношений опеки и попечительства и определяется иными отраслями законодательства.

Так, например, трудовое законодательство закрепляет целый ряд льгот, распространяющихся на опекунов и попечителей детей (ст. ст. 93 , , , , и другие статьи ТК).

Налоговое законодательство предоставляет опекунам и попечителям несовершеннолетних право на стандартный налоговый вычет в двойном размере (ст. 218 НК).

4. В соответствии с п. 1 ст. 36 ГК РФ по общему правилу обязанности по опеке и попечительству в отношении ребенка, находящегося под опекой (попечительством), исполняются опекуном (попечителем) безвозмездно.

Законом предусмотрены исключения из указанного правила. Такие виды опеки (попечительства) представляют собой платную форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Приемные и патронатные родители (воспитатели) исполняют возложенные на них обязанности за плату (ст. 14 Закона об опеке, п. 6 ст. 145 СК).

Повторим, что предусмотренное п. 3 ст. 148 СК РФ право на ежемесячное получение денежных средств на содержание принадлежит самому ребенку, а не его опекуну или попечителю (комментарий к ст. 148 СК).

5. Опекуны и попечители и их подопечные не наследуют друг за другом (за исключением случаев, когда они имеют право на наследство по завещанию или в качестве наследников одной из очередей при наследовании по закону), а также не обязаны содержать друг друга (п. 3 ст. 96 СК).

6. Правовой статус опекунов (попечителей) над несовершеннолетними характеризуется также спецификой их гражданско-правовой ответственности.

Во-первых, законодательство устанавливает специальные правила для ответственности по сделкам несовершеннолетних. Согласно п. 3 ст. 28 ГК РФ по сделкам малолетнего (не достигшего возраста 14 лет) имущественную ответственность несет своим имуществом опекун, если не докажет, что обязательство было нарушено не по его вине. То есть вне зависимости от того, сам ли опекун совершал сделку от имени малолетнего, либо сделка была совершена ребенком в пределах его дееспособности, ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возникшего из договора обязательства возлагается на опекуна.

В то же время в соответствии с п. 3 ст. 26 ГК РФ несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенной им сделке (даже если эта сделка была совершена с письменного согласия попечителя).

Во-вторых, существуют правила возмещения вреда, причиненного несовершеннолетними лицами.

За вред, причиненный несовершеннолетним, не достигшим возраста 14 лет, его опекун отвечает, если не докажет, что вред возник не по его вине. Обязанность опекуна по возмещению вреда, причиненного малолетним, не прекращается с достижением малолетним совершеннолетия или получением им имущества, достаточного для возмещения вреда. Следует учесть, что при определенных обстоятельствах закон допускает возмещение такого вреда за счет учреждений, в которых находится или обучается ребенок. Кроме того, не исключена возможность возмещения вреда за счет самого причинителя, ставшего полностью дееспособным. Данные положения содержатся в ст. 1073 ГК РФ.

Если же вред причинен лицом в возрасте от 14 до 18 лет, то в первую очередь возмещение вреда производится за счет личного имущества причинителя. И лишь при отсутствии или недостатке такого имущества ответственность может быть возложена на попечителя ребенка («в случае, когда у несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет нет доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда, вред должен быть возмещен полностью или в недостающей части его… попечителем», если он не докажет, что вред возник не по его вине). Обязанность попечителя по возмещению вреда, причиненного несовершеннолетним, прекращается по достижении причинившим вред совершеннолетия, либо в случаях, когда у него до достижения совершеннолетия появились доходы или иное имущество, достаточные для возмещения вреда, либо когда он до достижения совершеннолетия приобрел дееспособность (ст. 1074 ГК).
———————————
Исключение составляет случай причинения вреда несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет, находившимся в таком состоянии, когда он не мог понимать значение своих действий или руководить ими. В этой ситуации несовершеннолетний за причинение вреда не отвечает (п. 1 ст. 1078 ГК).

Вина опекуна или попечителя предполагается, и он обязан доказывать ее отсутствие. В п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 января 2010 г. N 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина» разъясняется, что опекуны и попечители отвечают за вред, причиненный несовершеннолетним, если с их стороны имели место безответственное отношение к его воспитанию и неосуществление должного надзора за ним (попустительство или поощрение озорства, хулиганских и иных противоправных действий, отсутствие к нему внимания и т.п.) .
———————————
Бюллетень Верховного Суда РФ. 2010. N 3.

Добавим, что обосновать отсутствие вины опекуна (попечителя) в причинении несовершеннолетним подопечным вреда можно ссылкой еще на одно обстоятельство. Согласно ст. 1075 ГК РФ на родителя, лишенного родительских прав, суд может возложить ответственность за вред, причиненный его несовершеннолетним ребенком в течение трех лет после лишения родителя родительских прав, если поведение ребенка, повлекшее причинение вреда, явилось следствием ненадлежащего осуществления родительских обязанностей. Таким образом, опекун или попечитель вправе доказывать, что неправомерное поведение несовершеннолетнего обусловлено отсутствием надлежащего воспитания в период проживания с родителями (родителем).

7. Комментируемая статья определяет также меры воздействия на опекунов (попечителей), ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности. Прежде всего орган опеки и попечительства по месту назначения опекуна (попечителя) либо по новому месту жительства подопечного (ст. 9 Закона об опеке) обязан осуществлять надзор за деятельностью опекунов и попечителей. При этом должны регулярно проверяться условия жизни подопечных, соблюдение опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечение сохранности их имущества, а также выполнение опекунами и попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей.

Правительство РФ утвердило Правила осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей. В соответствии с названными Правилами при проведении плановых и внеплановых проверок осуществляется оценка жилищно-бытовых условий подопечного, состояния его здоровья, внешнего вида и соблюдения гигиены, эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания, отношений в семье, возможности семьи обеспечить потребности развития подопечного.
———————————
Постановление Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан».

Информация о нарушении опекуном (попечителем) прав или интересов подопечного может поступить и от самого подопечного ребенка, а также от третьих лиц. Все граждане, а также должностные лица, которым стало известно об угрозе жизни или здоровью такого ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения подопечного или прокурору. При получении указанных сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов подопечного и в письменной форме уведомить об этом заявителя.

Необходимо отметить, что названные выше Правила противоречат этой норме, содержащейся в ч. 4 ст. 24 Закона об опеке. В соответствии с п. 6 Правил при поступлении от юридических и физических лиц устных или письменных обращений, содержащих сведения о неисполнении, ненадлежащем исполнении опекуном своих обязанностей либо о нарушении прав и законных интересов подопечного, орган опеки и попечительства вправе, но не обязан провести внеплановую проверку. Между тем Закон об опеке содержит четкое указание на соответствующую обязанность органа опеки и попечительства.

В случаях, когда родители, усыновители или родственники ребенка не согласны с методами воспитания подопечного ребенка или со способами управления его имуществом, они вправе обратиться в орган опеки и попечительства. Закон предоставляет указанным лицам право обжаловать любые действия (бездействие) по осуществлению опеки или попечительства опекуном или попечителем ребенка.

Получив заявление родственников ребенка об обжаловании поведения опекуна, орган опеки и попечительства вправе обязать опекуна или попечителя устранить нарушения прав и законных интересов ребенка либо его родственников (усыновителей). Если опекун или попечитель не исполняет решение органа опеки и попечительства, то лица, обращавшиеся в орган опеки и попечительства, вправе обратиться уже в суд с требованием о защите прав и законных интересов ребенка и (или) своих прав и законных интересов.

Решением суда опекуну или попечителю может быть предписано устранить допускаемые нарушения прав или интересов ребенка, а неисполнение судебного решения является основанием для отстранения опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей.

Опекун или попечитель, назначаемый Опекунским советом, по отношению к несовершеннолетнему имеет ряд обязанностей, а также прав, которые регламентируются нормами международного права, Конвенцией о правах ребенка и Семейным Кодексом РФ. Если вкратце, опекун должен заботиться о защите прав опекаемого, его нравственном и физическом здоровье, воспитании и образовании.
Стоит подробнее рассмотреть, права и обязанности опекуна. При этом стрит учитывать, что они существенно отличаются от обязанностей и прав родителей.

Права опекуна по отношению к ребенку

В соответствии с международными и российскими законодательными нормами, в права опекуна входят:

Воспитание ребенка выбранными им методами. Однако при этом учитывается мнение несовершеннолетнего, а также Опекунского совета. Недопустимы пренебрежительное отношение, агрессия, насилие, эксплуатация ребенка, моральное оскорбление;
Выбор формы обучения и образовательного учреждения с учетом мнения, а также интересов опекаемых им детей, исходя из необходимости получения среднего образования;
Защита интересов , а также в пределах и за границами РФ, в судебных процессах и прочих;
Совершение значимых гражданско-правовых сделок от имени малолетних детей , придерживаясь их интересов. В этот перечень. Как правило, входят сделки, требующие государственной регистрации, нотариального удостоверения, распоряжение средствами;
После достижения ребенком возраста 14-ти лет и до его совершеннолетия в права опекуна входит одобрение либо запрет на совершение опекаемым сделок , которые самостоятельно они в связи с возрастной недееспособностью совершать пока не могут, и защита их от возможных злоупотреблений сторонними лицами. В этом случае несовершеннолетний должен получить письменное согласие своих попечителей;
Выделение части доходов несовершеннолетнего на «карманные расходы» , если он еще не может самостоятельно распоряжаться собственными средствами (пенсией, наследством, пособиями), предназначенными для удовлетворения повседневных нужд.

В принципе, опекун в защите интересов находящегося под его опекой несовершеннолетнего может прибегать к любым, не входящим в противоречие с законом, мерам.

Какие действия опекуна могут быть расценены, как противоправные

К подобным действиям относят:

Совершение опекуном и согласие попечителей на совершение опекаемыми детьми сделок, направленных на отчуждение, дарение либо обмен или сдачу в аренду принадлежащего малолетнему имущества, сделок, последствиями которых становиться потеря полных либо частичных имущественных прав. Для заключения подобных сделок необходимо одобрение Опекунского и Попечительского совета;
Отказ от приватизации принадлежащего ребенку жилья;
Сделки с опекаемым . Исключение составляет лишь передача подопечному имущества в качестве подарка, а также в безвозмездное пользование. Запрещено представлять опекаемого при сделках или в судебных процессах с родственниками опекуна.

Как правило, опекунство, а также попечительство осуществляется на безвозмездной основе.

Существуют некоторые исключения, изложенные в российском законодательстве.

Какие обязанности в отношении опекаемого ребенка возлагаются на опекуна и попечителей

Роль опекуна предполагает не только права, но и обязанности по содержанию детей, хотя законодательно они не предусмотрены.

Тем не менее, существуют некие правила, рассматриваемые на уровне обязанностей.

Рассмотрим, какие действия к ним относятся:

Опекунство предусматривает содержание опекаемого за счет причитающихся несовершеннолетнему сумм, выплачиваемых из доходов ребенка. На содержание средства выплачиваются ежемесячно, размер и порядок выплат регламентируется законодательно. Основанием к выплатам становится распоряжение Опекунского и Попечительского совета . Осуществляются выплаты из федерального бюджета с момента установления опеки до достижения опекаемым совершеннолетия. Если несовершеннолетний находится на полном государственном обеспечении либо содержится на средства родителей, выплаты не проводятся;
В обязанности входит воспитание ребенка,поэтому опекуну предоставляется ряд льгот : ограничение сверхурочных работ и работы в ночное время, выходные, а также в праздничные нерабочие дни, командировок. Предусмотрено предоставление дополнительно отпускного времени, льготного режима работы. При опекунстве ребенка- должны предоставляться дополнительные, обязательно оплачиваемые выходные дни, определение налоговые выплаты на часть заработной платы, скидка на оплату коммунальных услуг до 50%;
С 14-лет наступает ответственность ребенка за причиненный им вред . Однако в случае отсутствия у опекаемого имущества, необходимого для покрытия вреда, частичная либо полная ответственность за выплату ложится на плечи человека, осуществляющего опеку. При этом в случае необходимости продолжительных выплат они не прекращаются в связи с достижением ребенка совершеннолетия;
В обязанности также входит проживание совместно с опекаемым . Раздельное проживание по согласию Опекунского совета разрешается по достижении ребенком 16-ти лет. При перемене местожительства опекун обязан поставить совет в известность. Исключение – опекунство над воспитанниками детских домов, интернатов.

Злоупотребление правами и обязанностями приводит к отстранению человека от опекунства, просмотрена также гражданско-правовая ответственность.

При нарушении интересов и прав опекаемого может последовать административная либо уголовная ответственность.

Стоит заметить, что человек, осуществляющий опеку, несет ответственность за неправомочные сделки, совершенные несовершеннолетним, в то время как попечитель ответственным не является, даже если дал на сделку письменное согласие.

Ответственность наступает при причинении вреда как самому опекаемому, так и его имуществу при несоблюдении опекуном своих обязанностей, халатном к ним отношении либо при умышленном вреде.

Внимание! В данной статье информация могла устареть! Для уточнения информации заполните заявку ниже и квалифицированный юрист поможет решить вашу задачу или позвоните по телефонам указанным на сайте . Консультация или звонок бесплатно!

1-8. В ст. 148.1 СК РФ устанавливаются основные правила о правах и обязанностях опекунов и попечителей, которые конкретизируются иными нормами СК РФ, а также в предписаниях ГК РФ и Закона об опеке. В правах и обязанностях опекунов и попечителей достаточно отчетливо проявляется одна из особенностей семейных правоотношений: нередко права одновременно являются и обязанностями соответствующих субъектов (см., например, п.

6 ст. 148.1 СК РФ). По сути, все права опекунов и попечителей, обеспечивающие должный уровень социально-экономического положения подопечных, одновременно представляют собой и их обязанности.

Кроме прав и обязанностей опекуна или попечителя ребенка, в п. 3 ст. 148.1 СК РФ определены права, обеспечивающие защиту прав и законных интересов ребенка, принадлежащие иным лицам (родителям, другим родственникам, усыновителям, органу опеки и попечительства), в частности, право на обращение в суд.

Права и обязанности опекунов и попечителей подразделяются на два основных вида: а) права и обязанности в отношении подопечных и их имущества, реализующиеся как во внутренних, так и во внешних правоотношениях по опеке и попечительству, т.е. в отношениях законного представительства, когда опекун или попечитель вступает в интересах подопечного в правоотношения с третьими лицами; б) права и обязанности в отношении органов опеки и попечительства.

Права и обязанности опекунов и попечителей первого вида подразделяются на две группы: 1) права и обязанности непосредственно в отношении самих подопечных и 2) права и обязанности в отношении имущества подопечных. К первой группе относятся пять основных обязанностей опекунов и попечителей несовершеннолетних:

Заботиться о содержании своих подопечных;

Заботиться об обеспечении их уходом и лечением;

Заботиться об их обучении и воспитании;

Обязанность по совместному проживанию с подопечными, за исключением случая, установленного в п. 2 ст. 36 ГК РФ;

Обязанность представлять и защищать их права и интересы.

В рамках исполнения последней обязанности опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия (п. 2 ст. 31 ГК РФ). Если в соответствии с ГК РФ представительство, связанное с защитой прав подопечных, осуществляется и в опеке, и в попечительстве на подобном едином принципе (без специального полномочия), то к представительству в рамках так называемых ненарушенных отношений законодатель подходит более дифференцированно: опекуны всегда выступают законными представителями своих подопечных, а попечители могут выступать в качестве законного представителя своих подопечных лишь в случаях, предусмотренных федеральным законом (ч. 2 и 3 ст. 15 Закона об опеке).

Все отмеченные обязанности, как и иные обязанности опекунов и попечителей, исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом (п. 1 ст. 36 ГК РФ, ст. 16 Закона об опеке). Вместе с тем обязанность опекуна (попечителя) заботиться о содержании ребенка может обеспечиваться за счет установленных законами субъекта РФ социальных выплат (см. п. 3 ст. 148 СК РФ и комментарий к указанной статье).

Отмеченные основные обязанности опекунов и попечителей несовершеннолетних конкретизируются в семейном законодательстве.

Так, в отношении обязанности обеспечивать обучение и воспитание ребенка п. 6 ст. 148.1 СК РФ устанавливает, что опекун или попечитель ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под его опекой или попечительством, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка. При этом опекун или попечитель вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой или попечительством, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства, а также при соблюдении требований о пределах осуществления родительских прав (п. 1 ст. 65 СК РФ). Также опекун или попечитель имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка с учетом мнения ребенка до получения им общего образования и обязан обеспечить получение ребенком общего образования.

По существу, практически все рассматриваемые права и обязанности опекунов и попечителей являются ограниченными законодательством родительскими правами и обязанностями (квазиродительские права и обязанности). В частности, право опекуна или попечителя требовать на основании решения суда возврата ребенка, находящегося под опекой или попечительством, от любых лиц, удерживающих его у себя без законных оснований, в том числе от родителей или других родственников либо усыновителей ребенка (п. 4 ст. 148.1 СК РФ), очень похоже на право родителей требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или не на основании судебного решения (п.

1 ст. 68 СК РФ). Этот же пример указывает и на известную ограниченность прав опекунов и попечителей по сравнению с родительскими правами: если опекун и попечитель имеют право заявлять такое требование по суду, то родители - как по суду, так и во внесудебном порядке. Подобные законодательные ограничения усматриваются и в обязанности опекуна (попечителя) не препятствовать общению ребенка с его родителями и другими близкими родственниками (п. 5 ст. 148.1 СК РФ). Исключение из данной обязанности составляют случаи, когда такое общение не отвечает интересам ребенка. В этой ситуации опекун (попечитель), как представляется, наоборот, просто обязан чинить такие препятствия.

Систему прав и обязанностей второй группы составляют права и обязанности опекунов и попечителей, связанные с распоряжением имуществом подопечного. Все это имущество можно подразделить на имущество, переданное и не переданное в доверительное управление. В случае заключения договора доверительного управления имуществом подопечного (ст. 38 ГК РФ) опекун или попечитель сохраняет свои полномочия лишь в отношении того имущества подопечного, которое не передано в доверительное управление. Исключение здесь составляют доходы, причитающиеся подопечному от управления имуществом, распоряжение которыми осуществляется по общим правилам ст. 37 ГК РФ.

По общему правилу, опекун или попечитель обязан расходовать все доходы подопечного, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, по особому целевому назначению - исключительно в интересах подопечного. Кроме того, такое расходование осуществляется с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

Наряду с этим закон (ст. 37 ГК РФ, ст. 19, 20 Закона об опеке) устанавливает ряд запретов, в том числе и в отношении распоряжения недвижимым имуществом несовершеннолетнего. В частности, в отсутствие предварительного разрешения органа опеки и попечительства опекуну запрещено совершать (попечителю запрещено давать согласие) на совершение сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного. Опекуну, попечителю, их супругам и близким родственникам запрещено совершать сделки с подопечным за исключениями, предусмотренными законом (например, можно передавать имущество подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование), представлять его при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.

К обязанностям опекунов и попечителей второго вида (в отношении органов опеки и попечительства) относятся различные обязанности информационного содержания. Например, согласно п. 2 ст. 36 ГК РФ, опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства. Согласно ч. 1 ст. 25 Закона об опеке, опекун или попечитель ежегодно не позднее 1 февраля текущего года, если иной срок не установлен договором об осуществлении опеки или попечительства, представляет в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного с приложением документов - копий товарных чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм и других платежных документов. Такой же отчет представляется и при прекращении опеки и попечительства (ст. 30 Закона об опеке). Кроме того, на опекунов и попечителей действующим законодательством возложена обязанность по согласованию с органом опеки и попечительства тех или иных юридических действий (получение необходимого предварительного разрешения на сделки, другие юридические действия - см., например, ст. 21 Закона об опеке).

За нарушение своих обязанностей опекунами или попечителями законом устанавливается ответственность. Согласно ст. 5.35 КоАП РФ, неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних влечет предупреждение или наложение административного штрафа. Кроме того, возможно привлечение к уголовной ответственности в соответствии со ст. 156 УК РФ за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним.

Статья 149. Права детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения

Статья 150. Права и обязанности опекуна (попечителя) ребенка